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关于三元区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

     发布时间: 2008年01月23日    浏览量:{{ pvCount }}    【字体:  
三元区发展和改革局 区七届人大二次会议: 受三元区人民政府委托,现将三元区“十一五”规划、2007年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2008年计划草案的报告提交大会,请代表及列席人员审查。 一、“十一五”规划执行情况回顾 “十一五”规划执行两年,我区经济社会发展取得重大成果。两年来,在区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真树立和落实科学发展观,突出发展,突出和谐,突出民生,围绕“十一五”规划确定的发展总体构想、建设全市经济繁荣带上“新型工业集中区、城郊农业示范区、商贸旅游特色区、和谐建设先进区”四区总体目标和八项重点工作,努力破解发展中的难题,战胜前进中的困难,推动了经济社会持续快速发展,各项主要指标皆超过了年均预期目标,为“十一五”规划后期发展奠定了良好的基础。 预计“十一五”规划实施头两年,区属规模以上工业产值年均增长42%,大幅超出“十一五”规划年均增长目标27个百分点;农业产值年均增长6.8%,超出“十一五”规划年均增长目标1.8个百分点;固定资产投资年均16.7亿元,超出“十一五”规划年均目标值8.7亿元;实际利用外资(可比口径)年均1748万美元,超出“十一五”规划年均目标值848万美元;出口总值年均3040万美元,超出“十一五”规划年均目标值40万美元;地方财政一般预算收入年均增长16%,超出“十一五”规划年均增长目标7个百分点。人口自然增长率达4‰以下,控制在“十一五”规划6‰以内;农村居民新型合作医疗参合率90.13%,超出“十一五”规划目标值10.13个百分点;城镇养老保险覆盖率、失业保险覆盖率、基本医疗保险覆盖率分别为97%、92%、和95%,已达“十一五”规划目标要求;农民人均纯收入年均增长11.1%,超出“十一五”规划年均增长目标6.6个百分点;新增就业岗位年均2405人,超“十一五”规划年均值105人;城镇登记失业率均控制在5%以下。 过去的两年,是我区执行五年规划,取得前所未有大发展的两年,预计至2010年,区六届人大三次会议审议通过的三元区国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要目标都能超额完成。虽然有些指标受统计口径调整和国家政策及客观环境的影响,完成情况大幅超过预期五年进度目标,但全区经济社会发展大方向、总体目标未有变化,既体现了“十一五”规划的战略性、宏观性和预见性,又充分体现了规划编制“积极可靠,留有余地”的原则,具有较强的指导性,今后三年,我们将继续组织实施好“十一五”规划。 二、2007年国民经济和社会发展计划执行情况 2007年是实施“十一五”规划的第二年。这一年,我区各级政府认真执行区七届人大一次会议的各项决议,抓好各项工作的落实,保持了国民经济持续快速健康发展,全面超额完成了区人大审议通过的2007年经济和社会发展的主要预期目标。 全年预计完成农业总产值9.31亿元,增长6.7%,超预期目标7.4个百分点;规模以上工业总产值39.82亿元,增长38.4%,超预期目标17.3个百分点;城镇以上固定资产投资20.95亿元,增长68.49%,超预期目标39.2个百分点;社会消费品零售总额10.8亿元,增长20.2%,超预期目标9.1个百分点;出口总额3300万美元,增长18.7%,超预期目标17.9个百分点;实际利用外资1780万美元,增长3.7%,超预期目标4.7个百分点;地方财政一般预算收入11840万元,同口径增长15.4%,超预期目标4.9个百分点;农民人均纯收入6014元,增长12.2%,超预期目标6个百分点;城镇登记失业率4.18%,人口自然增长率3.76‰,控制在指标范围内。 (一)深入开展项目竞赛,扎实推进重点项目 加快实施项目带动战略,着力抓好47个重点项目。全区47个重点建设项目累计完成投资11.91亿元,完成年计划的109%,其中华健生物、丰润化工和富丽礼品等7个省、市级重点项目完成投资3.5亿元,完成年度计划136.2%。16个在建项目,荆东生物医药工业集中区开发、三福水泥和置业广场等12个项目超额完成全年目标任务,其中汇华缸套三期、凌芳工贸、和协塑料编织带项目投产。18个预备项目,捷龙商住楼、富兴集团技改和厨神食品等14个项目开工建设或购置土地,实施率达77.8%,完成投资3.53亿元,占年计划102.5%。13个前期项目皆有不同程度进展。台江新区开发取得突破,完成592亩土地收储,土方回填工程、台江大桥和总长3756米的防洪堤二期工程开工;白沙片旧城改造、下洋山麓沿线地灾治理、灾民安置、适度房地产开发项目正全面推进,其中白沙村、三胶厂、乐意小区、文笔花园三期等四个地块已进入招拍挂程序。引进开发新项目成效显著。全区报备、认定新项目251个,其中生产性项目65个,经营性项目73个,增加财力项目113个。 (二)招商引资呈现引强态势,投资结构出现积极变化 组织参加广东生物医药专场、上海农业专场、福州“6·18”、厦门“9·8”和“11·6”林博会等9场招商活动。生物医药专场,签约合同项目6个,总投资1.88亿元,利用区外资金1.88亿元。农业专场,签约外资合同、意向项目各1个,利用外资2900万美元;签约内资合同项目7个,意向1个,利用区外资金1.78亿元。“6·18”项目成果交易会参会实效明显,获全市一等奖,签约对接项目155项,总投资35.2亿元,其中合同项目133个,总投资32.8亿元,协议、意向22个,总投资2.4亿元;同时,申报了“6·18”省扶持资金项目6项。“9.8”投资贸易洽谈会,签约合同项目5项,总投资1610万美元;签约意向项目5项,总投资3790万美元。“11·6”林博会,签约内资项目21项,总投资19.7亿元,签约外资项目4项,总投资7400万美元,其中与上海正阳集团、香港中华林业集团签订了以格氏栲景区为中心的六大景区整体综合开发协议,拟投资10亿元。 (三)规模工业快速增长,园区平台支撑作用增强 规模工业产值保持高速增长,综合效益同步提升。全区111家规模工业企业实现产值39.82亿元,增长38.4%,其中区属规模企业新增17家,总数达83家,实现产值25.57亿元,增幅高达62.6%,高出全部规模工业产值增幅24.2个百分点。全区工业企业经济效益综合指数同比增长近30个百分点。加速培育优势品牌,品牌创建初见成效。新增了“闽峰”、“农旺”等12个市知名商标和“佳宁”、“山田乡”、“华像”3个省著名商标。生物医药产业培育有新进展,全区新增生物制药企业2家,完成药用植物基地建设3500亩,选育引种草珊瑚、树参等珍贵药用植物60多种。工业集中区开发取得新进展,平台支撑作用更加明显。荆东生物医药集中区年内完成排水盲沟、防洪挡墙工程2000多米,园区主干道及排水沟700多米,新增4个签约项目,总数达10个,用地面积625亩;汇华集中区完成土地平整95亩,建设园区主干道540米,占地面积70亩的丰润化工三期扩建项目开工;台江集中区基础设施建设基本完成,建成通讯网络、110KV变电站、园区主次干道路面硬化和给排水工程;泥坑、竹洲二期小区完成地形测量、规划设计,进入青苗补偿阶段。此外,岩前—瑶奢、槐林农场、台江大坂三大地块开发的前期工作启动。 (四)农业生产稳中有增,新农村建设步伐加快 农业生产稳中有增。全区落实粮食播种面积7.5万亩,经济作物面积5.92万亩,蔬菜、水果、家禽出栏等主要农副产品产量皆有不同程度增长。抓好开发性生产和“五新”工作,示范、推广了特优稻3381、绿苦瓜等“名、特、新、优”品种50个,新农药品种10余个;完成配方施肥推广3.2万亩,其中测土配方施肥5000亩,建立示范片1000亩。农村合作经济组织有新发展,带动辐射能力增强,成立了莲花山养蜂等7家农村经济专业合作社。新农村建设步伐加快,资金扶持力度加大。深入实施“三清六改”、拆旧建新及村镇建设等村容村貌整治工程,桂花潭二期完成拆旧1000平方米,建新6000平方米;吉口新村四期在建房屋23户6900平方米;楼源上剧头、沙阳小区正进行基础设施建设;完成了忠山明月苑整体规划修编、黄沙村新农村发展建设规划蓝图和莘口村国道沿线立面改造工程;示范村、整治村建设取得突破,建成了吉口村全市首个信息化平台示范村。农村基础设施建设投入加大。建设松阳、居阳等6个村级饮水安全工程,完成富兴堡水库除险加固工程,吉口、星桥等村的节水灌溉工程28.2公里,岩前、黄砂等村的山地水利2800立方米;全面推进烟田基础设施建设,改善灌溉面积1830亩;启动西际至高山、牛架山至草洋两条公路硬化工程;建设农村候车亭30个。 (五)消费需求持续增长,服务业发展势头良好 居民消费快速增长。预计全年社会消费品零售总额 10.8亿元,增长20.2%;房地产开发投资逐季增幅加大,居民购房仍是消费持续热点。全区房地产开发投资2.7亿元,完成新建商品房交易过户627套,交易过户面积6.37万平方米,存量房买卖成交281套,成交面积3.34万平方米。旅游经济加快发展。全区接待游客32.7万人次,实现旅游收入3450万元,分别比增26%和23%;旅游招商取得突破,与上海正阳投资集团公司、香港中华林业集团公司签订了总投资达10亿元的全区旅游项目整体开发协议;旅游设施建设力度加大,累计投资500多万元,增设了格氏栲景区水上步行球娱乐项目和地方土特产品购物商场,十八寨私塾博物馆已完成方案设计,仿古廊桥已完成桥面铺设,仿古新村“明月苑”正进行防洪堤建设,回瑶古窑博物馆基本建成,普禅山交通道路状况明显改善。专业市场建设取得新成效。海西金属材料制品市场全面开工,型钢市场一期主体封顶,五金机电城正式挂牌出让,再生资源交易中心、长安路拓宽改造等工程均在建设中;科技会展中心主体竣工并初步投入使用;着手启动大坂物流园、白沙货场物流运输集中区、水产品批发市场和土特产品批发市场等项目前期工作。 (六)社会事业全面推进 坚持以人为本、和谐发展的科学发展观,贯彻落实各项惠民利民政策,协调推进各项社会事业。加大支农惠农力度。落实农村义务教育“两免一补”政策,兑付粮农综合直补,农机具购置补贴,继续实行农村住房统保制度;全面开展新型农村合作医疗,农民参合率达90.13%。深入开展就业再就业工作。城镇新增就业2485人,城镇下岗失业人员再就业1185人,农村劳动力转移就业1860人,城镇登记失业率为4.18%,控制在指标内。改善办学条件、优化教育资源。完成白沙小学新校址建设,完善东霞小学、建设小学等一批城乡学校基础设施,实施了乌龙小学的撤点并校。深入开展全民健身活动,区体育活动中心被列为国家级、省级“社区体育健身俱乐部”和国家级“全民健身活动中心”。公共卫生服务体系进一步健全,新增社区卫生服务中心1家,社区卫生服务站发展至10家。抓好城市噪声达标区、烟尘控制区的巩固工作,开展农村环境综合整治,继续落实好东牙溪饮用水源保护治污控污措施。围绕稳定低生育水平,巩固省“一类先进区”和“优质服务区”目标,促进人口与计生工作健康发展。全区人口出生率7.87‰,政策符合率96.18%,综合节育率87.53%,控制在指标范围内。加强环境卫生整治,广泛开展创卫整治工作,清理卫生死角,规范管理“五小”行业,整顿改造各类集贸市场,整治占道经营,促进了城区面貌的明显改观。 2007年国民经济和社会发展态势良好,但也存在一些突出问题,主要是固定资产投资虽保持高增长,但高新技术产业项目及带动能力强、能延伸产业链的大项目少,经济增长基础不稳固;企业自主创新能力弱,项目策划生成质量不高,资金、人才、用工不足与加快发展的矛盾突出;农村公共事业、基础设施建设仍较滞后,农业产业化进程不快,城乡统筹发展任务重;园区开发、新区拓展、项目建设受征地、拆迁安置等影响大,前期进展不尽人意。 三、2008年国民经济和社会发展的预期目标 2008年是放手发展市区经济、推动区域经济又好又快发展的关健之年,做好2008年工作意义重大。我们要按照区委的总体部署,在区人大及其常委会的法律和工作监督下,抓好各项工作的落实。2008年国民经济和社会发展计划主要预期目标是: 农业总产值增长6.5%,规模以上工业产值增长20%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长20%;外贸出口增长10%;实际利用外资验资口径增长10%,历史可比口径与上年持平;地方级财政一般预算收入同口径增长13%;农民人均纯收入增长6%;城镇新增就业2400人以上;城镇登记失业率控制在4.25%以内;人口自然增长率控制在4.1‰以内。 四、实现2008年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施 为实现上述目标,主要抓好以下六个方面工作: (一)抓好重点项目建设,持续推进项目竞赛 2008年预安排重点项目49项,总投资77.43亿元,计划投资10.84亿元,其中重点在建项目有海西金属材料市场、荆东生物医药集中区、富兴中厚板深加工等项目18项,总投资24.05亿元,计划投资4.67亿元;预备重点项目有下洋花园二期、祥丰医械、竹叶绿素等项目19项,总投资24.43亿元,计划投资6.17亿元;另安排重点前期项目有新田巷改造、白沙片区开发、格氏栲旅游整体开发等项目12项,总投资28.95亿元。拟筛选进入省、市重点盘子项目11个,较上年增加4项,其中丰润化工白炭黑、富丽礼品、会展中心、台江大桥、旋窑水泥和毓才玻璃等6个项目拟列入省重点项目,毅君机械不锈钢精密铸造、三和电子缝纫机、富兴中厚板深加工、乐意园林住宅小区、宏梅生物药用植物提取等5项拟列入市重点项目。主要措施:一是主攻重点建设项目,落实重点项目挂包责任制。继续实行领导挂包责任制、进度上墙公示制、进度月调度、季度点评等一系列行之有效的项目推进工作制度;完善重点项目挂包激励机制,全力以赴抓难点、保实施,抓督查、保进度。二是深化产学研合作,建立完善项目生成和实施机制。依托“6·18”平台,围绕延伸产业链、集聚重点发展产业和城市拓展、新区开发,推进科技创新,开发、生成新项目,提高项目实施成效。三是继续深化项目竞赛奖惩办法和新项目引进开发责任制。在继续完善原有新项目引进开发责任制的基础上,加强项目工作实绩考评,量化工作任务,全力推进。 (二)着力建设大型工业平台,加快培植优势产业 一是加快万亩工业园建设。推进荆东、荆西、泥坑、黄沙等在建工业小区土地开发进度,力争动工开发工业用地3000亩,新增工业用地1000亩;抓紧完成荆东园区主次干道、给排水管网等基础工程建设,以及汇华、台江等工业园区的地质灾害治理、生活服务区建设,配套完善园区设施,满足入园项目生产、建设要求;启动岩前—瑶奢、台江大坂、槐林农场三大地块土地开发的前期工作,力争收储土地3000亩。二是完善项目入园评估机制。根据各个园区的功能布局,适度提高项目准入门槛,预留出土地,重点引进高投入高产出项目、产业链长的产业园项目;同时,推进园区闲置土地处置工作,保证符合入园前置要求的好项目、大项目用地。三是加快培植优势产业。推进旋窑水泥、毓才玻璃等一批大型工业项目落地实施,保障年产值上亿元的融达煤业、三福水泥等一批项目早日投产、达产。积极培育食品加工、生物医药等新兴产业。着力引导食品加工企业向竹洲及其周边的工业小区集聚,督促入园项目早日开工建设,推进麦尔食品(扩建)、盛和食品、厨神食品等项目投产、达产。加快建设荆东生物医药集中区科技服务大楼,为生物医药产业提供集聚发展平台;督促已开工入园项目加快进度,争取新引进5个以上生物技术项目,规划建设以草珊瑚为重点的万亩药材基地。四是推进产业链延伸,培育产业园。充分利用加快发展市区经济的契机,争取市里政策、资金、项目的支持,在开发重大项目上下功夫,主动承接资金、技术、项目等要素的转移。 (三)拓展城区发展空间,推进服务业加快发展 抓紧组建、运作土地收储中心三元办事处,突破征迁难题,加快推进辖区土地收储和旧城改造、新区开发进度。全面开发台江新区,重点确保台江大桥、体育场馆、防洪堤等建设项目,启动白坂路拓改、大坂造地等工程。全线推进旧城改造,抓紧实施横坑山、新田巷等地质灾害治理,适度开发房地产项目,加快推进701台地块、下洋医院等地块改造前期工作;抓紧完成下洋捷龙江滨豪园、下洋花园二期、白沙置业广场等项目。收储一批商业用地,重点推进台溪坂等地块的收储工作,力争全年实现商业收储500亩。改善一批城市基础设施,做好台江大桥、泉三高速南互通至三元区委党校、黄坑至荆西以及富兴堡片区路网等市政设施建设。繁荣商贸服务业。着力培育新时代服饰城、粮油批发市场,扩大市场知名度;抓好水产品批发市场、海西金属材料制品市场等专业市场建设。推进物流业发展。配合市里推进白沙货场物流运输项目,以及烟草物流项目建设;重点抓好台江大坂地块建设集物流市场、汽车维修、货物运输配载、商品仓储配送等多元化、多功能的第三方物流园区。开发大旅游项目。整合开发以格氏栲为主景区的六大特色景区,完成项目开发总规和修建性详规;改造、扩建格氏栲景区,争取启动国际安养中心、国际禅修中心等核心项目建设;突出抓好十八寨景区和普禅山景区的配套设施建设,全面完成回瑶古窑博物馆建设并对外开放,丰富“百年栲、千年寨、万年居”一日游产品的旅游内涵。 (四)进一步加强农业基础,扎实推进新农村建设 一是提高农业产业化经营水平。立足城郊型农业特色,围绕发展农产品加工产业,扶持新技术、新品种的试验、示范和推广,开发新产品,培植产业链,推进农业产业化进程。抓好农业产业化龙头企业的培育,探索建立“龙头连合作组织,合作组织建基地,基地带农户”的农业产业化发展新格局,发展“订单”农业,提高“订单”履约率。二是着力提高农民组织化程度。引导“莲花山养蜂经济专业合作社”、“农家水稻专业合作社”等各类农民专业新型合作经济组织规范化运作,扶持发展各村特色产业,大力发展“一村一品”。抓好“金三元”品牌创建,依托专业合作经济组织,整合水果、食用菌、蔬菜等无公害农产品资源,全力打造“金三元”品牌,提升农产品附加值。三是大力推进农村生产生活条件改善。深入实施初级水利化县建设工程,抓好曹坑水库除险加固、山地水利、25个烟田水利项目、4个行政村的人饮工程,以及大坂造地、楼源、大吉溪耕地整理等项目建设;新村建设,重点抓好岩前桂花潭、忠山明月苑等新村建设,推进高山村、白水村整体搬迁;农村路网,启动改造星桥至大湖公路,争取建设筠竹桥至筠竹村委、回瑶至白水农村公路,做好溪口至楼前大桥的前期论证工作;完成岩前、莘口两个农村五级客运站建设。四是提升新农村建设水平。发挥示范村带动作用,大力实施“三清六改”工程,抓好“家园清洁”工作,重点抓好205国道、306省道,以及旅游圈沿线村的村容村貌整治工作,建立完善农村垃圾、污水治理长效机制,美化、绿化、亮化村庄。 (五)优化招商工作质量,突出产学研结合开发生成项目 优化招商工作质量。积极参与“6.18”项目成果交易会、“9.8”贸洽会、“11.6”林博会及省、市组织的一些专场招商活动。围绕三大传统产业、二大新兴产业及产业链,以及服务贸易领域,注重发挥各类商(协)会的桥梁纽带作用,加强与水果、机械等行业协会的联系,挖掘温州、南安等诸多商会“以商招商”的巨大潜能,开展有针对性的定向招商、产业链招商,承接沿海产业、产业链和产业园转移。突出产学研结合开发生成招商项目。依托高校、科研机构和“6.18”平台,加大产学研力度,积极创造供需结合条件,推动技术需求对接、科研成果对接,尤其是要注重高端产品、能形成较长产业链项目的对接,提高项目策划质量,开发生成新项目。抓好项目帮扶,提高履约率。加强对入驻项目、企业的帮扶工作,对其项目建设实施中拆迁安置、土地征用等难题,以及生产经营中电力调度、资源配置等方面困难,积极主动地帮助协调解决,做到招养并重、以养促招。转变外贸出口方式,增加出口总量。培育外贸龙头企业,增强全区出口稳定性,重点培育富丽礼品、金诚轻工等一批企业上规模,增加全区出口总量。鼓励供货型企业开展自营出口,鼓励贸易流通型企业走工贸结合的路子,进一步扩大地产品出口量;引导纯流通型贸易企业增加代理出口规模。 (六)不断改善民生,推进社会和谐进步 进一步完善社会保障体系和社会救助体系。扩大城镇养老、失业、工伤保险覆盖面,确保城乡低保对象应保尽保。支持慈善和残疾人事业,开展助残、助孤、助学、济困等慈善活动。实施积极的就业政策,规范建设劳动力市场和城乡就业服务体系,千方百计增加就业,落实再就业扶持政策,帮助特困群体和弱势人群实现再就业,实施城乡“零”就业家庭援助工程。进一步落实中央和省里一系列支农惠农政策,实施离任村主干生活补助制度。落实最低工资标准,保障城镇职工工资性收入。推进养老机构建设,鼓励和支持社会力量兴办养老机构。整合优化教育资源,推进城乡教育均衡发展。启动莘口中小学撤点并校,完成白沙小学搬迁、建设小学和岩前小学扩建。启用区青少年活动中心、区体育活动中心,推进基层文化站建设,坚持开展“三下乡”活动,全面实施全民健身计划,营造健康向上的文化体育环境。整合优化卫生资源,加强社区和乡村卫生服务网络建设,抓紧富兴堡街道社区卫生服务中心、区医疗卫生服务综合大楼等项目的建设,提高城乡医疗服务水平。加强生态环境保护,推进节能减排工作。深入开展各类污染源专项整治活动,落实东牙溪饮用水源保护措施,推进天然林、生态公益林和水土流失治理等生态工程建设;实施循环经济项目,重点推进新型干法水泥、毓才玻璃、恒晟木业、丰润化工四家循环经济试点企业的技改项目;推进资源节约综合利用项目建设,争取清洁发展机制(CDM)项目。落实人口与计划生育目标管理、责任追究制度,进一步巩固提高省“一类先进区”和“优质服务区”先进水平。 2008年国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大。我们要在区委的领导下,在区人大和政协的监督、支持下,紧紧依靠全社会各界的力量,齐心协力、扎实工作,推进我区经济社会又好又快发展,为实现全年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗!

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