——2017年12月26日在三明市三元区第九届人民代表大会

　　第二次会议上

　　三元区人民政府区长  廖卫国

　　各位代表：

　　现在，我代表三元区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、凝心聚力、真抓实干，新一届政府扎实开局

　　即将过去的2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动融入市区经济发展大局，围绕“机制求活、产业求特、环境求美”的发展思路，直面挑战、砥砺前行，全区经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成地区生产总值141.7亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值389亿元，增长14%；规模以上工业增加值82亿元，增长7.7%；农业总产值22.23亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资235亿元，增长18%；农民人均可支配收入17790元，增长10%；城镇居民人均可支配收入35150元，增长8.8%；社会消费品零售总额42.9亿元，增长12.5%；地方公共预算收入完成4.09亿元，增长5.5%；出口总值11.03亿元，增长12.9%。基本完成了区九届人大一次会议确定的主要目标任务，在建设“实力三元、创新三元、宜居三元”的道路上迈出了坚实步伐。

　　一年来，我们锐意改革，创新三元亮点纷呈。全面推广“福林贷”[1][s1] ，市林业金融改革现场会在我区召开。“乐龄家园”[2][s2] 模式由点及面向全区推广，形成三元经验，富兴社区“乐龄家园”荣获第二届全国“敬老文明号”称号。黄砂新材料循环经济产业园投保环境污染责任保险，创新全省生态文明改革经验。

　　一年来，我们狠抓服务，龙头产业扩能提效。争取技改专项基金3.84亿元，落实各级专项补助资金3100万元，惠及企业154家。厦钨新能源、三农新材料、毅君机械等企业做大做强，12个省级增长点项目新增产值超10亿元，增幅超30%。

　　一年来，我们奋力攻坚，城市建设捷报频传。开展市区和谐征迁“百日攻坚”行动，破解历史遗留征迁难题20个，累计完成征地1036亩。完成南部新城核心区概念性修规工作，随着永嘉天地开盘和碧桂园的落户，“一河两岸”城市发展新格局初步形成。

　　一年来，我们共建共享，社会事业成绩喜人。万寿岩国家考古遗址公园正式挂牌，忠山古建筑群和西际红色文化遗址群获批省级文保单位。运动员叶兵在全运会男子帆板比赛中勇夺桂冠，为三元赢得首枚全运会金牌，并在世界男子帆板锦标赛夺得我区首个世界冠军荣誉。

　　2017年，我们按照“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”的发展步骤，马上就办、真抓实干，主要工作和成效是：

　　（一）优化存量优质增量，产业更加健康

　　供给侧改革去立有序。全面落实“三去一降一补”任务。严格去产能，高压打击“地条钢”[3][s3] ，依法关闭中村松阳煤矿。加快去库存，销售商品房约12万平方米。全面降成本，用好应急转贷专项资金，帮助58家企业转贷4.35亿元，节约企业成本700余万元。发力补短板，建成欧坑水库除险加固工程、文笔山绿道连接线、二实幼、富文“乐龄家园”等项目，基础设施进一步完善。

　　三次产业转型升级。大力实施“115”“233”“125”行动计划[4][s4] ，加快打造三元产业升级版。成立全市首家富硒产业发展协会，打造2300亩“中国三元生态硒谷”产业基地；新增农业“三品一标”[5][s5] 4个、新型农业经营主体58家，农业更具特色。市区两级园区加快融合，毅君机械工业CT无损检测平台建成运行，金氟化工精细氟盐等5个重点项目建成投产，三农含氟新材料及配套中间体等4个重点项目陆续开工，产业集聚效应加快显现。兄弟物流产业园、三明南旅游集散服务中心加快建设，白沙新型专业市场聚集区巩固发展；成功举办三元森林游乐汇、中村桃花节等大型主题旅游营销活动，服务业更加繁荣。

　　重大项目接续推进。深入开展“五比五晒”[6][s6] 项目竞赛活动，全区列入省、市“五个一批”项目173个，年度新增省级项目78个，总投资84.5亿元，完成投资43.8亿元，76个项目开（竣）工，发展势头更加强劲。强化招商引资工作，注重区域性定向招商、产业集群招商、服务外包招商和企业增资扩容，举办招商活动38场次，签订合同项目44个，总投资30亿元。

　　（二）拓展空间美化环境，城乡更具颜值

　　城市空间不断拓展。完成投资4.05亿元，国道205台江连接线开工建设，省道306改线、国道205过境线建成通车，对外交通更趋便捷。省一建下洋棚改、东霞B等7个地块先后摘牌，全年累计出让经营性用地共计306亩，城市建设存量盘活。严守控违高压线，拆除违法占地、违章建筑137处，腾出土地面积近8.8万平方米，公众利益得到维护。

　　城市品质不断提升。恒大御府、西江悦、三明世纪城等房地产开发项目有序推进，“城市双修”[7][s7] 攻坚行动全面启动。实施“城市清洁”行动，开展小餐饮煤炉、二手车、“僵尸车”专项整治，城市面貌明显改观。城市管理精细化水平进一步提升，建成全市规模最大、功能最齐的环卫专用停车场，实现清扫区域与责任区域“两个覆盖”。连续四届获得省级文明城区先进城区，为三明市蝉联全国文明城市作出积极贡献。

　　城乡环境不断优化。生态环境综合治理攻坚战扎实推进，中央环保督察反馈问题得到有效整改。实施东牙溪水库生态修复三期工程，水源地水质达标率为100%。开展小流域综合治理，重拳治理畜禽养殖污染，拆除养殖场7.3万平方米，东牙溪流域水质优于Ⅲ类，蕉溪流域水质已由Ⅵ类提升至Ⅳ类。完成绿化造林6331亩，森林覆盖率达78.76%。淘汰黄标车387辆，整治燃煤锅炉61台，完成城区周边煤堆场关闭搬迁工作，空气质量明显好转。

　　（三）推进共建共享共治，民生更加温暖

　　保障体系更加健全。打好扶贫攻坚战，实施造福工程扶贫搬迁30户110人，张坑、米洋2个贫困村成功摘帽，61户120人成功脱贫；启动城市困难家庭精准帮扶试点工作。城镇新增就业1660人，城镇失业登记率为2.5%。全民参保登记率100%，率先实现城乡低保标准一体化，城乡标准分别提高720元/年、3120元/年。

　　社会事业全面进步。筹措资金6400多万元，实施各类教育项目10个，落实市区基础教育总校制办学，教育资源日趋均衡。深入实施“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程[8][s8] ，学生综合素质全面提高。以优秀等次顺利通过国家语言文字督导评估。完成医联体[9][s9] 组建工作，率先出台乡村医生养老保障政策，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达75%。完成区文化馆搬迁改造工程，实现“农家书屋”和社区电子阅览室全覆盖。推出全省首部征迁题材微电影《真情迁动》，得到社会广泛赞誉。

　　社会治理和谐稳定。深入开展“七五普法”，被中央综治办评为“青少年普法教育示范区”。完成厦门会晤和党的十九大安保维稳任务，通过省第三批平安区和省“法治区”考评验收。建设“雪亮工程”[10][s10] ，防范预警处置各类风险能力不断提升，刑事发案率下降31.5%。健全金融防控体系，信贷不良率下降到2.24%，成绩名列前茅。改造提升20家学校食堂，食品安全工作典型经验得到媒体广泛报道；生产安全、道路交通安全、消防安全保障能力增强，群众安全感率达94.3%。实现连续31年无森林火灾目标。

　　（四）深化改革强化建设，政府更加高效

　　重点改革纵深推进。土地确权颁证工作基本完成。国有林场改革全面完成。实施行政审批和服务事项目录清单动态调整机制，取消区级行政审批和公共服务事项168项，新增100项，调整527项，承接32项。完成权力清单和责任清单融合编制工作并向社会公布。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项[11][s11] 超过总事项80%。

　　依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向区人大常委会报告工作，积极与政协开展民主协商，办理人大代表建议50件、政协提案73件，办复率100%。进一步完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化区政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。进一步健全政府法律顾问制度，行政复议和行政应诉工作不断加强。

　　党风政风持续强化。严格落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把落实中央八项规定精神常态化长效化，坚持不懈纠“四风”。注重政府效能建设，行政监察、审计监督、政府督查力度进一步加强，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

　　2017年，我们还完成了第三次全国农业普查登记工作，全面实行了标准地址二维码管理制度。同时，民兵预备役、征兵、双拥、人防、通讯、气象、地震工作不断加强，外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、青少年、残联等各项工作取得了新成绩。

　　各位代表，一年来，发展的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。三元的每一步发展、每一个变化，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于老领导、老同志以及社会各界的关心厚爱、理解助力，更得益于全区广大干部群众的和衷共济，奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，要素供给愈加趋紧，特别是招商引资日益困难，大项目接续乏力；二是产业结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，尤其是服务业发展相对滞后，财税收入和居民增收动力不足；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，民生补短板任务依然艰巨；四是政府职能转变还不到位，一些干部责任意识、担当精神有待加强。对此，我们将采取更加有力有效的措施，积极应对，努力解决。

　　二、高举旗帜、团结奋进，加快推进新三元建设

　　各位代表，党的十九大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，站高谋远、催人奋进，为三元经济社会发展指明了方向。区委九届四次全会提出的“新三元建设”，是立足新时代，对建设“实力三元、创新三元、宜居三元”提出的新要求，完全符合党的十九大精神，符合三元实际，落实好、实现好这一奋斗目标，必将引领三元加快展现新面貌。

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区第九次党代会和九届四次全会的决策部署，紧紧围绕建设“实力、创新、宜居”的新三元目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进新三元建设。

　　2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中第三产业增加值增长11%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业产值增长13%，规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%，实际利用外资增长6%；地方公共预算收入增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇新增就业1750人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。

　　实现明年发展目标，必须牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这一核心，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将其贯穿于经济社会发展全过程，落实到政府工作各环节。

　　一要牢牢把握新历史方位下的三元发展新方向。围绕中国特色社会主义进入新时代，必须加快推进“新三元建设”的总要求，充分发挥产业基础扎实、发展空间广阔、生态环境良好等优势，在新时代展现新气象实现新作为，努力实现有质量的增长、有深度的改革、有福祉的发展。

　　二要牢牢把握新战略目标下的三元发展着力点。围绕建设现代化经济体系，必须“高质量发展”的根本要求,着力发展第一要务，推动农业特色化发展、工业差异化发展、服务业多元化发展。同时，突出品质提升，促进城乡融合发展，人与自然和谐共生，强化城市经营，加快乡村振兴，建设美丽三元。

　　三要牢牢把握社会主要矛盾变化下的三元发展落脚点。围绕“以人民为中心”的发展思想，解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快社会事业发展，补齐民生短板，从人民群众关心的事情做起，从让人们满意的事情做起，保证人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　2018年，要重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）建好项目强支撑，培育赶超发展新动能。项目建设是三元发展的“主引擎”，必须继续深化“五比五晒”项目竞赛活动，千方百计推动一批重大项目落地见效。

　　聚智聚力引项目。更加注重一把手招商，立足“3+2”产业[12][s12] 发展需求和资源优势，优化龙头招商、平台招商、代理招商，力争全年招商合同项目投资达40亿元以上。完善招商优惠政策，激发社会领域投资活力，用好“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，加强“五企”[13][s13] 对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力促三化电子级氟化氢、厦门纳诺泰克新材料、中合农发安全食品智慧城等项目加快落地。落实招商引资激励问责机制，对招商引资成绩突出的给予奖励激励，对工作不积极、效果不佳的，严肃追责问责。

　　立说立行抓项目。以六大重点板块[14][s14] 为主战场，推进总投资350亿元、100个以上重点项目，确保完成年度投资50亿元以上。实施一批新建项目，推动盛达化工四期水玻璃和白炭黑、省一建下洋棚户区改造、元立五金机电城等40个以上新项目按时开工。抓好一批续建项目，确保厦钨三元正极材料、三农含氟新材料及配套中间体、汇盛铁路重工迁建、福维纺织整体搬迁等项目建成投产。补齐一批短板项目，继续抓好补短板工程包项目，确保完成年度任务；不断加大民生投入，重点实施好18个、总投资3.55亿元的民生补短板项目，加快民生建设步伐。

　　加速加力促项目。筑好平台，加快推进园区规划调整工作，力争完成土地征用2800亩以上，平整土地1400亩，完善功能配套，创新运营模式，推动闲置土地、厂房的收储及二次招商。建好机制，推行“五个工作法”[15][s15] ，落实项目挂包责任制，优化项目服务部门联动机制，让企业少跑腿、办成事。做好服务，推行并联审批制度，提高立项、土地、规划、环评、动迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。

　　（二）做优产业促转型，打造工业发展新优势。坚持以供给侧结构性改革为主线，同步提高产业发展速度和质量，推动工业向中高端迈进。

　　突出创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力。大力培育“双高”企业，引导和扶持企业申报高新技术企业、创新型企业、科技小巨人企业。以“用”为导向，促进市铸锻行业协会、三明学院智能制造产业学院、市氟化工产业技术研究院与我区企业深度融合。鼓励毅君、丰润等行业领军企业加大研发投入，建设高水平实验室。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，引进一批创业型领军人才，培养一批实用型技术技能人才。

　　壮大产业规模。积极争取市新兴产业发展基金，加快推动龙头企业增资扩产，发挥厦钨、三农、汇天等龙头企业集聚效应，做大做强稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等新兴产业，力争实现产值39.2亿元，增长12%以上。大力对接省市技改基金，支持有意向的企业增资扩股、转型转产，加大技术改造力度，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸；实施重点技术改造项目23个，完成总投资13.4亿元，力争传统产业实现产值46亿元以上，增长12%以上。

　　深化企业服务。坚持扶大助小、扶优扶强，落实“一业一策”“一企一策”，实施企业精准帮扶。推动银企合作，保障企业融资需求；继续抓好信贷风险防范化解工作，继续推进园区资产按揭贷[16][s16] ，用好政府应急转贷资金，确保全年新增信贷投放10亿元以上。落实税费减免政策，开展园区购售电业务改革试点工作，降低园区企业用电成本。继续开展“企业服务周”等活动，帮助企业解决用工、用地、用水、用电等需求。支持和鼓励企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化发展。

　　（三）拓展空间优品质，构建城市发展新格局。深入推进城市建设“123”[17][s17] 行动计划，坚持规划引领，拓展城市空间、提升城市品质、做优服务产业。

　　拓展留足发展空间。加快交通枢纽建设，确保建成南龙铁路、鹰厦线改线、国道205台江线。加快兴泉铁路、莆炎高速、国道534建设，规划兴泉铁路眉山火车站连接线。深化和谐征迁百日攻坚行动，重点攻坚省一建白沙、马道山至新田巷、索桥西等历史遗留问题，强化用地保障。进一步完善南部新城核心区及周边规划，启动并完成东霞CD、台溪坂（一期）等地块土地房屋征收工作，腾出360亩以上城市发展新空间。

　　全力提升城市品味。加快改旧建新，打造恒大御府、西江悦、南城首府等一批精品小区，加快开发建设东霞B、三胶厂二期等地块。强力推进“城市双修”百日攻坚行动，补齐城乡基础短板。实施育才路、新泉路等绿道连接线以及白沙休闲小公园建设项目，满足群众休闲需求；实施新市路、崇宁路等主次干道改造提升工程，改善城区面貌；综合整治东霞、群一社区，推动社区治理水平实现新的提升；建设一批公共小型汽车停车场（楼），新增停车位340个以上，缓解停车难问题。推进城市管理综合行政执法改革，推动城市管理重心下移。持续抓好查违、拆违、控违，加大户外广告、夜宵市场、渣土运输、地下停车场等领域整治力度，更新三元城市形象。

　　加快发展市区服务业。实施服务业“125”行动计划，发展现代服务新业态。加快开发建设大坂现代物流园，争取年内完成“三通一平”1000亩，部分建成兄弟物流园项目。以三明动车南站为中心，辐射带动全域旅游开发建设，提升三明郊野国家地质公园（万寿岩景区）、格氏栲生态旅游度假区、忠山十八寨等重点旅游项目品质，推动旅游资源向产业化发展。依托格氏栲、横坑温泉等特色生态资源，拓展生态休闲健康养老新业态。扶持电商企业发展壮大，引导企业发展物联网、创意外包、软件开发等业态。高标推进永嘉天地、碧桂园、三明动车南站商务圈等城市综合体建设，打造城市发展新地标。

　　（四）振兴乡村促融合，打造协调发展新亮点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。

　　建立健全体制机制。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地承包经营制度改革，全面落实粮食安全省长责任制。创新农村扶贫开发机制，在产业扶贫和“爱心超市”建设上探出新路子。总结城东乡集体资产股份制改革经验，推进农村经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，力争新增农民专业合作社10家，家庭农场15家。推广“两权”抵押贷[18][s18] 、福林贷等适合三农发展的普惠金融产品。

　　做优做特农业产业。促进农村一二三产业融合发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。实施特色现代农业“115”行动计划，优化提升坂星线农业产业发展格局，培育壮大省级农民创业示范基地，加快建设现代柑橘示范基地，打造好南洋湾、庄言兰花、洋洋科技等现代农业观光园。扶持竹木制品加工产业转型，支持林下经济发展。开发蔬菜深加工、富硒豆制品生产、笋制品生产项目。做特富硒产业，打造“中国三元生态硒谷”公共品牌，打响“万寿黄金”百香果、“西际蜜橘”“三元闽笋”等富硒特色品牌，建设万亩富硒米生产基地。

　　抓紧抓实基层基础。推进岩前、莘口新型城镇化建设，实施莘口集镇改造提升、岩前万寿长廊及主题文化公园等项目。争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，打造“一村一品”“一村一景”的美丽乡村。加强农村基础设施建设，投资3600万元以上建设农村道路，打通精准扶贫“最后一公里”。实施一批村庄环境综合整治项目，推进农村三格化粪池改造，完善农村生活垃圾收转运系统建设，优先在乡村旅游点推进“厕所革命”。大力弘扬社会主义核心价值观，用好村规民约、家风家训等教育载体，打造农民精神家园。做好村（居）两委换届工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　（五）着力机制抓落实，巩固生态文明新优势。牢固树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，努力把三元的生态优势转化为发展优势。

　　着力机制创新。配合省市完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实生态环境“党政同责”“一岗双责”。推进党政领导干部自然资源离任审计试点工作，落实领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究制。全面落实打击环境污染犯罪联动机制、环境信息公开制度、环保网格化监管机制、环保应急机制。构建全方位生态文明教育体系，让生态立区理念深入人心。

　　着力生态保护。严守生态保护红线，加强格氏栲省级自然保护区和东牙溪、薯沙溪水库水源保护区的建设与管理，巩固生态优势。加强河岸生态保护，完善河道岸线及河岸生态保护规划，实施好东牙溪安全生态水系综合整治项目。严肃查处土地违法违规案件，确保土地矿产卫片执法工作实现“零约谈”“零问题”。落实森林资源保护和发展目标责任制，强化生态公益林保护，完成造林绿化和森林抚育4.32万亩，确保森林覆盖率达74.4%以上，实现我区连续32年无森林火灾目标。

　　着力污染防治。开展全国第二次污染源普查。打赢蓝天保卫战，继续开展建成区燃煤锅炉和餐饮业燃煤、油烟污染整治工作，持续加强扬尘防治，提升市区空气质量。全面深化“河长制”，加快水污染防治，深入推进工业污水、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个攻坚行动，加快不达标水体治理，落实“一河一策”“一河一档”，力争年内消灭Ⅲ类以下小流域。强化土壤污染管控和修复，开展土壤环境质量详查，加强农业面源污染防治，鼓励农民科学施用肥料农药。

　　（六）补齐短板强保障，增进社会民生新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

　　筑牢民生保障底线。巩固脱贫攻坚成果，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保横坑、白水、筠竹等3个贫困村顺利脱贫；继续开展城市困难家庭精准帮扶试点工作，确保全区现有城市困难家庭实现稳定脱困目标，让人民弱有所扶。落实积极的就业政策，完成各类技能培训1670人；建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，全面推进“无欠薪项目部”创建，构建和谐劳动关系，让人民劳有所得。关心关爱老年人，正式启用3个农村敬老院，不断创新“乐龄家园”示范点管理运作机制，推动“互联网+医养”暨“一键通”向全区覆盖，让人民老有所养。

　　统筹社会事业发展。坚持教育优先发展，实施第三期学前教育行动计划，继续实施“校安工作”，新改扩建公办园3所、中小学3所，分别新增学位720个、840个以上；推动三明一中与三明三中、三明学院附属小学与建设小学总校制办学取得新成效，让人民幼有所育、学有所教。推动医联体高效运行，加强基层医务力量，实施中医固本工程，加快基层标准化中医馆建设，稳步推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，让人民病有所医。提升计划生育依法行政和优质服务水平，提高群众的满意度。稳步推进区级文化馆总分馆制建设，提升各乡镇街道综合文化站规范化水平，新建一批功能完备的综合性文化服务中心。坚定三元文化自信，加快《三元区志》编审进度，编辑整理三元非物质文化遗产名录及图书，推动特色文化资源转化为经济社会效益。

　　完善社会治理体系。突出排查、化解、稳控“三位一体”，继续推行“四四三”大调解工作模式[19][s19] ；突出共建共治共享，努力建设更高水平的“平安三元”。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大事故。强化公共安全管理，完善食品药品、农产品质量监管体系，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。加强应急救援队伍建设，不断提高应对各种突发事件的处置能力。

　　三、不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府

　　我们既要政治过硬，也要敢做善成，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为人民创造更加美好的幸福生活。

　　旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，讲政治、敢担当、善作为。

　　依法行政促廉洁。深入开展“七五”普法教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，营造良好法治环境。健全重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关切，不断提升政府公信力和执行力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守中央八项规定，完善工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

　　奋发有为抓落实。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风。保持锐意进取的精神风貌，结合三元实际创造性地推动工作。突出防范金融风险和安全生产风险，推动经济社会稳中有进、行稳致远。注重举措创新，推行项目化运作、清单式管理、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。

　　各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设“实力、创新、宜居”的新三元而努力奋斗！

　　名词 解 释

　　[1]福林贷：三明市政府主导推进的一款普惠制林业金融产品，主要解决小额分散林权无法在银行抵押贷款的难题，具有利率低、期限长、还款方式灵活等特点。

　　[2]乐龄家园：为社区老人提供集生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助六位一体的医养结合卫生服务站。

　　[3]地条钢：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢，及以其为原料轧制的钢材。

　　[4]“115”“233”“125”行动计划：分别指①特色现代农业“一带一园五产业”行动计划。“一带”即全力打造坂星线现代农业特色休闲景观带；“一园”即着力培育三元区省级农民创业园；“五产业”即大力推动肉制品加工、富硒农产品开发、果蔬生产、林竹加工、农产品现代物流等五大产业发展。②重点产业“233”发展行动计划：“2”是指提升机械制造、食品加工等2个传统产业；第一个“3”是指重点培育稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药等3个新兴产业；第二个“3”是指着力建设“一主一辅一专”三大产业承载平台，即以三明经济开发区为“主”（含大坂现代物流园、吉元智能机械装备产业园），以三元经济开发区为“辅”，以黄砂新材料循环经济产业园为“专”的三大产业承载平台。③现代服务业“一区二园五产业”行动计划： “一区”指白沙新型专业市场集聚区；“二园”指大坂现代物流产业园、白沙综合文化游乐园；“五产业”指现代物流业、休闲旅游业、健康与养老业、电子商务业和商务服务业等5个产业。

　　[5] 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

　　[6] 五比五晒：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。

　　[7]城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

　　[8]“强基”“壮腰”“筑梦”三大工程：是一项从小学到初中、高中，切实推进基础教育绿色发展、持续发展的方案。

　　[9]“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。三元区医疗体以三明市中西医结合医院为管理机构，整合三元区8家公立基层医疗机构。

　　[10]“雪亮工程”：指充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　[11]“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项：“一趟不用跑”事项指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部在网上通办；“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。

　　[12]“3+2”产业：稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物医药3个新兴产业与食品加工、机械制造2个传统产业。

　　[13]“五企”：指央企、省企、民企、外企、厦企。

　　[14]“六大重点板块”：指工业及园区板块、城建城管板块、交通设施板块、第三产业板块、农业农村板块、社会事业板块。

　　[15]“五个工作法”：指三元区“平时工作法”“目标倒逼责任工作法”“作风治理工作法”“业绩公示工作法”“正向激励法”。

　　[16]“园区资产按揭贷”：由园区资产经营公司为园区企业贷款提供资产抵押物收购保证。

　　[17] 城市建设“123”：指“一线两区三配套”。“一线”即以新市路为示范，带动的旧城改造；“两区”即突出东霞城市新区和白沙现代物流商贸区建设，进一步增强城市的人口和产业集聚功能；“三配套”即抓好交通设施、公共服务设施、公共便民设施等配套建设，逐步完善城市功能，提升三元城区宜居水平。

　　[18]“两权”抵押贷：指农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。

　　[19]“四四三”大调解：指四级平台联动、四项机制推动、三化保障运作调解模式。即构建村居（社区）、乡镇、县级、行业四个平台，完善定期接访包案、下基层排查化解、信访与三调联动衔接、风险评估四个机制，实行常态化研判、网络化督导、系统化保障。

　　

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