三明市三元区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
三明市三元区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
2016年1月21日区八届人大五次会议批准
目 录
前 言
在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局背景下,科学编制和有效实施“十三五”规划纲要,对于积极适应新常态,妥善应对新挑战,全面落实新要求,加快推进三元科学发展跨越发展,做大市区经济,在全市发展大局中占据主动、展示特色、体现作为意义重大。
按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、市委重大战略部署为指导,根据区委八届九次全会审议通过的《中共三元区委关于制定三元区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我区组织各相关部门以现实区情为基础,针对经济和社会发展中的重点、热点和难点课题开展深入调查研究,精心编制了《三元区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要明确“十三五”期间三元区经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措,是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 开创三元科学发展新局面
“十二五”时期,三元区经济社会发展取得了全面提升。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,三元区要紧紧围绕“念好发展经,画好山水画”工作主题,抢抓机遇、加快发展,开创科学发展新局面。
第一节 发展基础
“十二五”时期是我区经济社会发展全面提升的五年。面对深刻变化的国际国内形势,在省委省政府、市委市政府坚强有力的领导下,在历届区委、区政府打下的良好基础上,全区人民紧紧围绕发展第一要务,做大做强市区经济,深入贯彻落实党中央、国务院加快海西发展的战略部署,锐意改革、攻坚克难,较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展取得新的成就,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。
1.经济总量较快增长。全区地区生产总值122亿元,年均增长13.9%;一般公共预算总收入由3.1亿元增至5.4亿元,年均增长11.6%,其中,地方级一般公共预算收入由2亿元增至4.06亿元,年均增长15.1%。五年来,累计完成全社会固定资产投资605亿元,是“十一五”时期的3.5倍;三次产业结构不断优化。
2.城乡面貌明显变化。重大交通基础设施累计投资6.1亿元,是“十一五”时期的3倍,205国道和306省道改线、南龙铁路等一批重大项目动工建设;新增公路里程86.7公里。园区平台持续拓展,累计完成基础设施投入8.8亿元,开发工业用地9467亩,入驻企业增至128家。人居环境持续改善,实施宜居环境项目56个,建成山水御园、外滩一号等精品房地产项目,完成江滨路、新市路立面改造和崇荣路、富兴路拓改工程,岩前镇、莘口镇小城镇综合改革试点和8个“美丽乡村”建设取得成效,建成城市绿道一期工程。
3.改革开放加快推进。在全市率先组建城市管理行政执法局,实施二级环卫作业改革;星桥村林改和城东村股份制改革经验在全市推广。在全市首创“一个窗口全程代办、一个会议预审督办、一个大厅中介联办”的工作机制。对外开放成效凸显,出口总值由0.5亿美元增加至1.65亿美元,年均增长29.4%;五年累计利用外资(可比口径)5324万美元,是“十一五”时期的1.5倍。
4.社会事业全面发展。城乡义务教育均衡优质发展,顺利通过国家义务教育发展基本均衡区、省“教育强区”、省教育“两项督导”评估验收。卫计服务水平实现新提升,率先在全市开展医养结合服务、落实计生特殊家庭帮扶政策,完成免费孕前优检与婚检项目、妇幼保健与计生技术服务资源整合,基本公共卫生服务项目全面落实。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进,全民健身活动广泛开展,中村回瑶古窑址、龙泉骑尉第分别获评全国、全省文保单位。文明城市创建取得重大突破,荣获全国文明城市、省级创城工作先进城区称号;被列入原中央苏区范围(县)。
5.民生保障稳步加强。落实各类惠农补贴8000多万元,农村居民人均可支配收入由8059元提高至1.5万元。城乡居民养老保险制度不断完善,实施城乡居民高龄补贴制度,启动社区医养卫生服务站建设。群众住房保障能力持续增强,五年共建各类保障性住房9万平方米,解决704户中低收入家庭住房问题。成功创建省级食品安全示范区,安全生产形势平稳,未发生重大安全生产事故。综治信访工作不断加强,矛盾纠纷调处成功率达99%以上。
回顾过去五年,在发展过程中也存在不利因素:从发展模式看,过度依靠投资拉动;从产业结构看,过度依赖工业扩张带动;从要素投入结构看,过度依赖物质资源和简单劳动投入带动,是一种“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放发展。今后一个时期我区面临改变发展方式、产业结构优化升级、生产要素质量提升、提高资源配置、优势资源转化、提升城市功能等方面的挑战。此外,推动科学发展跨越发展的体制机制不够完善,干部队伍在新常态下抓发展的本领有待提高,维护社会和谐稳定任务仍然繁重。
分类 |
序号 |
指 标 名 称 |
2010年 |
规划目标 |
实现情况 |
||
2015年 |
年均增长或提高(%) |
2015年 |
年均增长或提高(%) |
||||
经 济 发 展 |
1 |
地区生产总值(亿元) |
63.6 |
117.3 |
13以上 |
122.05 |
13.9 |
2 |
规模以上工业产值(亿元) |
107.84 |
268.3 |
20以上 |
294.6 |
22.3 |
|
3 |
规模以上工业增加值(亿元) |
36.59 |
83.7 |
18以上 |
77.38 |
16.2 |
|
4 |
农业总产值(亿元) |
12.09 |
16.18 |
6以上 |
19.41 |
9.8 |
|
5 |
一般公共预算总收入(亿元) |
3.1 |
6.23 |
15以上 |
5.4 |
11.6
|
|
6 |
地方级一般公共预算收入(亿元) |
2 |
4.04 |
15以上 |
4.06 |
15.1 |
|
7 |
全社会固定资产投资(亿元) |
59.93 |
149.1 |
20以上 |
171.08 |
23.3 |
|
8 |
社会消费品零售总额(亿元) |
17.7 |
40.5 |
18以上 |
33.48 |
13.6 |
|
9 |
外贸出口总额(万美元) |
4550 |
年均4600以上 |
16500 |
29.4 |
||
10 |
实际利用外资(亿美元、可比口径) |
2560 |
年均3000以上 |
2013年始改为验资口径,存在不可比问题 |
|||
11 |
三次产业增加值比重(%) |
12.1∶47.2∶40.7 |
7.2∶50.2∶42.6 |
10∶53∶37 |
|||
12 |
城镇化率(%) |
82.5 |
90 |
85 |
|||
民 生 发 展 |
13 |
年末总人口(万人、户籍公安年报数) |
14.3 |
16.5 |
自增6.7‰ |
14.2 |
控制在指标内 |
14 |
人口自然增长率(‰) |
2.07 |
6.7‰以内 |
5.0 |
控制在指标内 |
||
15 |
城镇登记失业率(%) |
2.44 |
3.5以内 |
2.44 |
|||
16 |
城镇新增就业人数(人) |
2594 |
五年累计1万人 |
五年1.23万人 |
|||
17 |
城镇职工参加基本养老保险人数(万人) |
1.3884 |
1.8 |
5.3 |
2.03 |
7.9 |
|
18 |
农村居民人均可支配收入(元) |
8059 |
11840 |
8以上 |
14753 |
12.9 |
|
19 |
城镇基本医疗保险参保率(%) |
95 |
97 |
列入市级(两区合并)统计,无三元区独立数据 |
|||
20 |
新型农村合作医疗参合率(%) |
99 |
99 |
99.99 |
|||
21 |
新型农村社会养老保险参保率(%) |
|
95 |
8.75 |
|||
科 教 发 展
|
22 |
财政教育支出占财政一般预算支出比重(%) |
29.91 |
31.91 |
0.4 |
20.4 |
|
23 |
九年义务教育巩固率(%) |
98.5 |
99.5 |
105 |
|||
24 |
高中阶段教育毛入学率(%) |
210 |
240 |
6 |
245 |
|
|
25 |
研究与实验发展经费支出占GDP比重(%) |
0.8 |
1 |
0.04 |
0.98 |
|
|
26 |
高新技术产业增加值占GDP比重(%) |
8 |
12 |
0.8 |
9.0 |
|
|
可 持 续 发 展 |
27 |
耕地保有量(万亩) |
7.53 |
不低于7.4 |
7.47 |
||
28 |
单位GDP二氧化碳排放降低(%) |
|
完成市下达任务 |
暂无法采集数据 |
|||
29 |
单位GDP能源消耗降低(%) |
|
完成市下达任务 |
由市里统计核算,无三元区独立数据 |
|||
30 |
主要污染物排放减少(%) |
|
完成市下达任务 |
完成市下达任务 |
|||
31 |
森林蓄积量(万立方米) |
580 |
580 |
持平 |
696.2 |
|
|
32 |
森林覆盖率(%) |
78.44 |
83.5 |
76.7 |
注:①带【】的数据为五年累计数。
“十三五”时期,三元区经济发展进入加速转型期,社会建设进入整体推进期,体制改革进入攻坚突破期,发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战,总体上处于全面快速发展的重要战略机遇期。
一、发展机遇
从外部环境看,习总书记来闽考察发表重要讲话,希望福建抓住机遇,着力推进科学发展跨越发展,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,给福建全省带来千载难逢的机遇。以互联网+、物联网、大数据为特征的信息化与新型工业化、农业现代化、城镇化融合发展潜力巨大,扩大内需战略持续推进,重大基础设施日趋完善,为发挥区域比较优势、实现跨越式发展创造了良好环境。未来几年,三元区将进入振兴发展的关键时期,面临前所未有的发展机遇。在国家“一带一路”战略引领下,福建全力打造21世纪海上丝绸之路核心区,福建自由贸易试验区提速建设,扩大对外开放之路正踏上新起点、进入新阶段、实现新跨越。三元区作为三明市“一带一路”核心区建设的重要支点,具有利用区位、资源、人文以及开放等有利条件,具备实现跨越发展的重要契机。
从内部环境看,三明生态工贸区建设加速推进,市区与沙县、永安同城化步伐加快,构建“大三明”中心城市稳步推进。三明市强力推进“十百千”重大项目建设,加快同城化“十同”项目建设,为三元发展提供了更多的项目支撑。三元人文底蕴深厚,生态优势领先,产业基础扎实,发展空间广阔,基础设施不断完善,社会管理水平不断提高。这些都为我区发展带来了新的机遇,有利于我们进一步改善发展条件、拓展发展空间。随着三元现代服务业与先进制造业互促融合发展步伐不断加快,为现代商贸、信息服务、现代物流、休闲旅游等现代服务业的快速发展提供了强大动力。三元区将获得更多、更有力的支持,进一步加快我区科学发展跨越发展的“正能量”蓄势待发。
二、面临挑战
一方面,国际外需环境更加复杂,投资和贸易保护加剧,贸易摩擦纠纷增多,围绕人才、科技、资源等的竞争日趋激烈。我国宏观经济下行压力加大,经济提质增效任务更为艰巨而迫切,劳动力、土地等生产要素成本上升,推进结构转型升级难度加大。同时,地区之间竞争日趋激烈。另一方面,随着经济的发展、工业化进程的加快以及生态环保理念的深化,降低区域资源消耗、环境保护和生态文明建设的压力越来越大,单位能耗和各种环境指标的约束对转变经济发展方式提出了更高的要求。三元经济面临着发展动力升级、产业结构优化的任务,需要更加注重创新驱动和可持续发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府、市委市政府决策部署,牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇,突出“念好发展经、画好山水画”工作主题,围绕市委提出的“三元求变”的要求,按照“机制求活、产业求特、城市求新、环境求美”的发展思路,以保持经济稳定较快增长为目标、以转型升级为主线、提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动经济社会发展再上新台阶,努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。
基本原则是:
1.坚持转型升级,创新发展。把创新作为不熄的引擎,大力实施创新驱动战略,推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态,把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业结构向中高端迈进。
2.坚持统筹兼顾,协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与环保等重大关系,促进经济社会相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步,不断增强发展整体性和协调性,形成以城带乡、以乡促城、城乡互补、产城融合、协调发展的新格局。
3.坚持生态优先,绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,通过发展方式的转变,推行绿色循环低碳生产方式,倡导节约健康环保文明生活方式,深入推进生态区建设,加强环境保护,加快构建资源节约型、环境友好型社会。
4.坚持深化改革,开放发展。以更大的智慧、更强的力度、更快的步伐深化各领域改革,理顺发展的体制机制,进一步激发发展活力。利用好外部资源和外部市场,引入新的要素和技术,积极为企业发展创新、整合协调创造有利条件,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展高层次的开放型经济,全面提升开放型经济发展水平。
5.坚持以人为本,共享发展。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,努力营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。提升社会综合治理水平,促进社会公平正义,推进基本公共服务均等化、普惠化,推动社会事业全面进步,让人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。
在“十三五”期间,三元要围绕“增强三元发展自信、实现三元求变”时代要求,在全市率先全面建成小康社会,实现经济实力较强、城市功能完备、创新能力活跃、城乡繁荣发展、生态环境优美、民生保障有力的新成效。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:
1.建设实力三元。通过激活发展动力,优化增收机制、创新社会治理,实现经济平稳较快增长,产业发展格局更趋合理,产业转型升级优化。经济增长的质量和效益不断提高,区域竞争力显著增强、综合实力得到大幅提升,争先发展、跨越发展取得实效。“十三五”期间,全区地区生产总值年均增长9.5%,到2020年达200亿元以上,城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长,达到稳增长、百姓富、促民和的目标。
2.建设创新三元。通过加快推进科技、管理、体制、产业、产品、生态和人文创新,统筹抓好行政审批、农业农村、金融、社会治理等各项改革创新,构建特色鲜明、特点突出、特征显著的产业体系,发挥产业在“三元求变”中的支撑作用。创新驱动、大众创业、万众创新成为发展的活力,发挥创新在“三元求变”中的引擎作用。大力推进智能服务、智能管理、智能生产,培育一批高新技术产业,建设一批众创基地,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。到十三五末,高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到10%,创新对经济增长的贡献率明显提高。
3.建设宜居三元。通过统筹旧城改造与新区开发,提升中心城区城市品质,完善城市功能,提高城市管理水平,统筹布局教育、卫生、文体、城市公园、养老等配套设施,统筹协调城乡发展,提高小城镇综合承载能力,实现人居环境更加优良,人与自然和谐相处,社会保障体系日益完善,各项社会事业加快发展,维护社会安定稳定,生活质量明显提高,建成“天蓝山青水绿、秀美和谐宜居”的生活环境,宜居环境成为聚集人气、吸引投资、拉动发展的名片。
专栏2:“十三五”时期经济社会发展主要指标
分 类 |
序 号 |
指 标 名 称 |
2015年 |
2020年 目标 |
年均增长(%) |
指标 属性 |
经 济 发 展 |
1 |
地区生产总值(亿元) |
122.05 |
200 |
9.5 |
预期性 |
2 |
人均地区生产总值(万元) |
6.8 |
10.2 |
8.5 |
预期性 |
|
3 |
规模以上工业增加值(亿元) |
77.38 |
121.8 |
9.5 |
预期性 |
|
4 |
农业总产值(亿元) |
19.41 |
24.2 |
4.5 |
预期性 |
|
5 |
一般公共预算总收入(亿元) |
5.4 |
8.47 |
9.5 |
预期性 |
|
6 |
地方级一般公共预算收入(亿元) |
4.06 |
6.54 |
10.0 |
预期性 |
|
7 |
全社会固定资产投资(亿元) |
171.08 |
390 |
18.0 |
预期性 |
|
8 |
社会消费品零售总额(亿元) |
33.48 |
59 |
12.0 |
预期性 |
|
9 |
外贸出口总额(亿美元) |
1.65 |
2.1 |
5 |
预期性 |
|
10 |
实际利用外资(万美元) |
1031 |
1500 |
7.8 |
预期性 |
|
11 |
规模以上工业全员劳动生产率(万元/人) |
33 |
42 |
〔9〕 |
预期性 |
|
12 |
服务业增加值比重(%) |
37 |
45 |
〔8〕 |
预期性 |
|
13 |
户籍人口城镇化率(%) |
67 |
85 |
〔18〕 |
预期性 |
|
常住人口城镇化率(%) |
85 |
90 |
〔5〕 |
预期性 |
||
创新驱动 |
14 |
研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%) |
0.98 |
1.5 |
〔0.52〕 |
预期性 |
15 |
每万人口发明专利拥有量(件) |
1.1 |
2.0 |
〔0.9〕 |
预期性 |
|
16 |
互联网普级率(%) |
68 |
72 |
〔4〕 |
预期性 |
|
17 |
新增劳动力平均受教育年限(年) |
13.4 |
14 |
〔0.6〕 |
预期性 |
|
民 生 福祉 |
18 |
居民人均可支配收入(元) |
29336 |
45100 |
9.0 |
预期性 |
19 |
财政教育支出占财政一般预算支出比重(%) |
20.4 |
22 |
〔1.6〕 |
预期性 |
|
20 |
城镇新增就业人数(人) |
2402 |
〔1〕 |
预期性 |
||
21 |
贫困人口减少 |
国家现行标准下贫困人口全部脱贫 |
约束性 |
|||
22 |
每千人口执业(助理)医生数 |
达到省、市下达的工作目标要求 |
约束性 |
|||
23 |
城镇保障性住房供给数 |
由市统一安排,完成下达的目标任务数 |
约束性 |
|||
24 |
注册志愿者人数占居民人口比率(%) |
18.4 |
18.5 |
〔0.1〕 |
预期性 |
|
生态文明 |
25 |
万元GDP用水量 |
市区统一核算,控制在下达的指标内 |
约束性 |
||
26 |
单位GDP能源消耗降低(%) |
〔19〕 |
控制在市下达指标内 |
约束性 |
||
27 |
非化石能源占一次性能源消费比重(%) |
市区统一核算,达到下达的目标要求 |
约束性 |
|||
28 |
单位GDP二氧化碳排放降低(%) |
〔20〕 |
控制在市下达指标内 |
约束性 |
||
29 |
森林蓄积量(万立方米) |
696.2 |
700 |
〔3.8〕 |
约束性 |
|
30 |
森林覆盖率(%) |
76.7 |
74.7 |
〔-2〕 |
约束性 |
|
31 |
城市空气质量达到国家标准比例(%) |
95 |
96 |
〔2〕 |
约束性 |
|
32 |
可吸入颗粒物(PM10)浓度(μg/m3) |
58 |
56 |
〔2〕 |
约束性 |
|
33 |
主要流域Ⅰ~Ⅲ水质比例(%) |
98 |
100 |
〔2〕 |
约束性 |
|
34 |
主要污染物排放总量减少(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物) |
控制在市下达指标内 |
约束性 |
注“〔〕”为五年累计数;每千人口执业(助理)医生数、城镇保障性住房供给数、万元GDP用水量和非化石能源占一次性能源消费比重等四个指标无三元区独立核算数据,应由市区(三元、梅列)合并核算。
三元区处于三明市中心城区,处在主轴区的重要位置,地缘优势明显,交通区位突出,既能承接省内外发达地区经济辐射,又能成为三明对外开放和交流合作的重要平台。“十三五”期间,要紧密结合国家中小城市综合改革试点工作,提升市区和中心城镇发展水平,加快建设产业平台,推进产城融合,不断完善科学开发的合理空间布局,使之成为三元经济社会可持续发展的重要支撑和保障。
经济转型升级落实在空间上,表现为空间资源的集约化利用和差异化开发。“十三五”期间,科学开发三元要实现区域发展的优势互补、合理分工、协调有序,要遵循新的开发理念,调整开发内容,引导开发时序,合理调控开发强度。
一、科学构建总体空间布局
根据《福建省主体功能区规划》对三元区的定位,按开发方式分类,全区陆域面积811平方公里分为重点开发区域、禁止开发区域两类空间;按开发内容分类,全区可分为城镇、农业、生态三类空间。在城镇、农业、生态空间,有重点的开展国土空间开发和综合整治,提升工业和农业生产效益,改善人居生活环境,促进生态保护,促进区域共同发展、协调发展、协同发展。
城镇空间。适度拓展城镇空间,空间范围包括城关街道、白沙街道、富兴堡街道、荆西街道、城东乡,岩前镇岩前村、吉口村、星桥村、眉山村,莘口镇莘口村、沙阳村、黄砂村,中村乡中村村,城镇空间到2020年达23平方公里以上。重点开发区域为中心城区、莘口、岩前集镇本点、台江-东霞片区、荆东-荆西片区、大坂片区、黄砂片区、吉口片区。进一步提高空间的土地集约利用水平,提升单位土地面积的投资强度和产出效率,加快新型城镇化和工业现代化进程,大力促进产城融合和低效建设用地的再开发。
农业空间。空间范围包括岩前镇、莘口镇、中村乡和城东乡部分行政村,着力强化空间农地保护,落实最严格耕地保护制度,加快划定永久基本农田,推动土地整理和旧村复垦,促进农业规模化、标准化建设,提高农业生产效率,加快农业现代化进程。严格建设用地管控,优化整合农村居民点,繁荣历史文化村落,保护农村田园景观。到2020年,耕地保有量不低于7.2万亩。
生态空间。要提升生态环境建设和环境保护功能,加强空间林地、草地、河流、湿地、水源保护区等生态空间的保护和修复,重点保护45.73平方公里的三元国家森林公园和12平方公里的水源保护区,大力提升生态产品服务功能,进一步发挥全省绿色腹地资源优势,营造生态宜居三元。到2020年,生态红线面积不低于500平方公里。
二、引导产业发展方向和合理布局
根据主体功能区定位要求,立足区域比较优势,明确产业发展的总体方向和主要任务。按照三类空间的功能特点,引导和约束产业布局,改变以往分散开发、无序布点的弊端,把政府规划引导和市场机制的决定性因素有机结合起来。二、三产业发展向城镇和园区集聚,着眼于产业集聚、要素集约、布局集中、生态环保,着力加快新型工业化、城镇化进程,增强产业集聚能力,重点发展先进制造业和现代服务业,促进产城融合。第一产业发展,要注重专业化、规模化发展,在城镇周边发展城郊休闲农业、都市农业、高效农业。
三、确定和优化空间结构格局发展重点
根据区级层面主体功能空间布局,探索集聚开发新机制,主动对接市“一轴两翼”区域发展战略,构筑我区战略结构发展重点,形成“中心带动、城乡互动、三产联动、整体推进”的良好发展格局。一是要做大做强中心城市,一方面以新市路沿线综合整治为示范,辐射带动中心片区改造提升。另一方面,以东霞—台江高档商住区和白沙—大坂现代物流商贸区建设为主要抓手,加快推进新区拓展。二是要突出产城融合,加强产业承载平台建设,以三明经济开发区为主,以三元经济开发区为辅,以大坂现代物流园为专的“一主一辅一专”三大产业承载平台。三是要有效利用生态空间,适度发展特色农业生产和生态旅游业。
围绕总体部署,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大空间,统筹政府、社会、市民三大主体,分步实施“一线两区三配套”建设,实现“一年开好局、三年见成效、五年展新貌”的工作成效,建成区面积从目前的14.95平方公里,占市区43.8%,力争扩大到“十三五”末期占市区50%。
一、以“一线”带动旧城改造
加大旧城改造力度,以新市路沿线综合整治为示范,辐射带动中心片区改造提升。统筹规划、分步实施新市路至富兴路两侧立面改造、棚户区改造、社区提升改造、夜景工程改造、绿化景观改造、网线改造等六个方面城市环境综合整治工程。立面改造约30万平方米,棚户区改造1000户,社区提升改造,绿化景观提升,管网下地。带动水舞·半山郡、三明世纪城、左岸名都、书香世家等商住楼盘建设,新增可售房产约80万平方米以上,新增入住人口3万人以上。进一步改善旧城区环境,巩固中心片区对城市经济的支撑作用。
二、以“两区”推动新城拓展
东霞—台江高档商住区。以东霞城市综合体建设为契机,统筹规划东霞片区ABCDE地块930亩土地和台江三明南站周边500亩土地联动开发,打造市区南部高档商住区,开发建筑面积200万平方米以上,入住人口5万人以上,建成“一河两岸”遥相呼应的高品位、高层次城市门户。辐射带动富兴堡片区1000亩、台溪坂东南山片区1000亩和焦溪1800亩土地的中、长期开发建设,策划推动槐林片区4000亩土地开发,南部新城区呈现逐步扩大、有序推进的格局。
白沙—大坂现代物流商贸区。以三明火车南站及其客运枢纽工程建设为契机,围绕白沙片区的钢材、家居、五金、粮食、水果、蔬菜、水产冷链、畜产品、钢材期货交割库、物质再生利用等十个专业市场配套需求,通过省一建白沙片、白坂路、铁路新村、白沙村等四个地块1500户棚户区改造,白沙、桃源两片区1400户保障性住房建设,新增入住人口1.5万人以上。推动公共服务设施和市政公用设施建设,提高整个白沙片区市政基础设施承载力,提高其公共服务能力和水平,促进专业市场优势发挥,扩大辐射范围。
以“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”为要求,重点发展新材料、现代物流等特色产业,优化功能分区和产业布局。按照“一主一辅一专”的思路,形成产业承载平台,提高产业规模和集聚效益,打造三元经济增长极。
三明经济开发区。吉口园区重点发展稀土、精细化工和新材料(环保新材料、氟硅新材料、新能源材料)三大主导产业;重点推进吉口高速公路出口对接道路工程,加快吉口产业园污水处理厂、丁坑水库、制水厂工程和吉瑶桥建设;启动吉口三期、岩前路口片区控规编制及其建设,以及吉口采育场、旧村改造控制性规划;完善稀土产业园主干道杆线、路灯、绿化等配套设施,规划建设产业园社区服务中心和垃圾压缩站,力争3-5年时间,稀土产业园建成区面积达1万亩以上,龙头企业数量2家以上,实施产业链项目5个以上,年产值突破60亿元。荆西智能机械产业园区要积极承接铁路产业建设规划,引进南昌铁路通达轨道车大修公司、意大利考尔玛公司、北京枕轨公司合作建设铁路机械设备项目,通过5年的时间,在荆西官洋坑至台江片区建成一个规划面积2600亩、产值达30亿元的铁路装备专业制造产业园。
三元经济开发区。进一步理顺三元经济开发区管理体制,修订并完善三元工业园区总体规划,促进“多规合一”,打造产城融合、宜居宜业的现代化产业新城。荆东工业园区重点加快向莘口方向拓展,推动莘口镇小城镇建设、月亮湾一体化建设,切实提升园区承载能力,重点抓好完善路网、集中供热、污水处理等设施配套的提升。黄砂新材料循环经济产业园,作为三明市唯一指定化工专业园区,主导发展氟硅产业,力争“十三五”末期,建成区面积达1万亩以上,龙头企业数量2家以上,不断延伸的氟新材料产业链。汇华工业园重点完善基础设施,抓好现有企业的转型升级。台江工业园要不断提升企业的核心竞争力,加快实现企业发展方式转变,形成产城融合的示范。
大坂现代物流园。抓住高铁、高速、国道改线等交通项目启动建设的机遇,谋划沿线产业布局和土地开发,推动大坂专业物流园区建设,园区规划面积3000亩,拟建设货物配置运输专区、商业贸易区、电子商务区、快递集散中心、管理服务中心和商住区六大功能区,打造贯通省内外市场的物流聚散中心。
充分整合旅游资源,推进三元生态旅游区整体开发,努力打造全省知名的生态文化旅游目的地。实施“一带一廊两圈”旅游发展布局,“一带”为“格氏栲至万寿岩美丽乡村景观带”,重点提升格氏栲、十八寨、万寿岩三大景区,形成集观光、休闲、度假、体验等一体的生态旅游经济带;“一廊”为“沙溪百里画廊”(三元段),重点建设动车三明南站(台江)游客集散中心,提升月亮湾客家文化园,发展沙溪河水上娱乐项目,培育“莘口薰鸭”、“沙溪河鱼”等特色餐饮;“两圈”:一是以中村乡为主的三元东部“朝圣文化旅游圈”,重点打造“回瑶古窑遗址”、白水“日月盈光大帝”、莲花峰“齐天大圣”、蓬仙岩“清水法师”等朝圣文化旅游;二是以莘口镇为主的三元南部“徒步健身休闲旅游圈”,重点打造龙安古村落、普禅山避暑山庄、中央溪观瀑、炉洋脐橙采摘等休闲旅游产品。
主动适应新常态、把握新机遇,把产业转型升级与“中国制造2025”、“互联网+”紧密结合,推动发展模式向内涵集约转变,产业结构向协调优化转变,发展动力向创新驱动转变,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业结构迈向中高端,为三元科学发展跨越发展奠定坚实的产业基础。
积极对接国家制造业发展新战略,以推动机械装备高端化为主攻方向,改造提升传统优势产业,大力培育壮大新兴产业,提高三元制造业的竞争力。
一、推动机械装备高端化
利用新技术、新材料、新工艺不断提升装备产品水平,重点突破产业领域,提升为整机配套的基础产品,建立重大装备开发制造体系,不断提高三元装备制造业高端化水平,争创省级、市级智能制造试点示范基地。
1.实施生产制造装备智能化升级。积极推进我区装备制造业的水平升级和垂直升级。以装备制造、林产加工、食品加工、氟硅化工等劳动密集型行业为重点,推进工业机器人示范应用,每年推动10家规模以上工业企业开展“机器换工”。鼓励新型产业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备,建设数字和智能工厂。大力推动“数控一代”技术从示范应用向规模应用发展,加快启动“智能一代”工程,逐步实现从自动化向智能化迈进,到2020年,智能化装备占全区规上企业机械装备的10%。对发展智能制造的优质、典型企业,给予优先推荐申报国家、省级试点示范和专项项目。支持工业控制软件、信息安全软件、控制系统集成、核心自动化元器件及配套产品等关键技术的研发和产业化应用。加快安全可靠关键应用系统推广,提升流程工业综合自动化、装备自动化及物联网应用等方面的系统集成能力。
2.提升智能产品研发设计能力。支持龙头企业和高成长型企业单独组建或与省内外院校、科研机构共建工业设计中心,整合行业内设计资源,搭建工业设计公共技术服务平台,实现设计能力的集聚、共享和动态配置,提升各行业产品设计水平和效率。推动制造业企业与工业设计服务相关单位对接,生成一批优秀工业设计成果,实现转化应用。鼓励明诚、汇华等传统代工企业建立设计中心,向代设计和具有自主设计品牌转变。
3.构建生产制造信息化管理能力。依托机械科学研究总院海西分院,开展工业云及工业大数据创新应用试点,加快制造业云平台建设,创新三元工业的制造模式。通过互联网、云计算、大数据等技术,实现工业企业研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的开放共享,打造制造“资源池”,实现制造能力的优化配置;通过工业大数据技术对海量数据进行分析,实现生产过程的风险预警和动态优化。
二、大力改造提升传统产业
推动技术改造、装备升级、品牌创建,提升机械铸造、食品加工、建材与林产加工等传统产业的发展层次和核心竞争力。
1. 机械铸造产业。重点发展智能制造、机械装备、铸锻产业,着力打造重要装备制造业基地,到2020年,实现产值200亿元以上。着力提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平,加快机床、工程机械、汽车零部件等装备产品的升级换代,积极培育发展智能制造轨道交通装备等高端装备制造业,促进装备制造业由“量”到“质”的转变。采取“四个一批”的方法,有针对性地制定机械铸造产业转型升级实施方案,加快形成先导性、支柱性产业格局。一是整合汇华缸套、福荣车桥、星明机械等企业资源,大力发展汽车零部件产业;二是扶持毅君铸造、明诚铸锻、山源工贸、殷宏机械、捷龙轮辋等企业做强做大,发展高端工程机械配件产业;三是联手华橡自控、富兴集团、辉煌重工、恒顺印刷、三联冶金等企业发展整机装配;四是以搬迁汇盛重工为契机,重点引进大型养路机械总装、起重机械总装、轨道车大修、枕木更换、微生物空气净化设备等动车装备生产产业。
2.食品加工业。要采取增量与提质并重方法,推进我区食品加工业发展。以肉制品、笋制品、粮食制品、畜禽制品、蛋制品加工为重点,坚持多样化发展、品牌化提升、标准化突破、洁净化制作、网络化销售的发展路子。到2020年,实现产值60亿元以上。推进生猪养殖、屠宰和深度加工及冷链物流等多产业有机串联,逐步打造一条完整的肉制品产业链。建立和完善品牌培育、发展和保护机制,形成一批具有较强市场竞争力的品牌产品,培育1-2个食品加工领军企业。推进食品加工业标准化体系建设,实施屠宰加工标准化改造与升级工程,推动对屠宰加工、品质检验、冷藏运输、无害化处理和污水处理等进行标准化改造。建立健全可溯源的原料安全供给体系,实施标准化规模养殖工程,保障优质、安全的稳定供给。建立冷链物流配送体系,推动食品业电子商务发展。
3. 建材与林产加工业。注重构建绿色建材产业体系,重点发展人造板及家具、木竹制品、林产化工、森林食品,推动林产加工产业由粗加工向精深加工转变,构建具有三元特色的林业产业体系,到2020年,实现产值20亿元以上。以吉兴竹业、先锋木业等企业为重点,打造木竹材高效综合利用和特色木竹制品生产基地,开发高强度竹基纤维复合系列新材料、重组竹系列产品以及家居精品、木竹雕刻等精深加工产品。
三、积极培育壮大新兴产业
立足产业基础和潜在优势,以前沿科技和核心技术为引领,大力发展新材料、生物医药及生物、新能源节能环保等新兴产业,打造新的经济增长点,形成新的经济增长体系。
1.稀土新材料产业。以三明稀土产业园为中心,以金明新材料公司为龙头,重点发展稀土深加工和应用产业基地,到2020年,实现产值80亿元以上。大力发展稀土分离、磁性材料、催化材料、发光材料、储氢材料、金属调质剂、稀土陶瓷等应用领域,延伸开发稀土新产品,策划实施一批稀土产品深加工,形成配套产业体系,增加稀土产业竞争力,打造稀土材料及高端应用产业的重要区域。
2.氟硅新材料产业。充分发挥三农有机氟项目的辐射带动作用,推动产业链条延伸,到2020年,形成产值60亿元。启动实施三农特种含氟功能性聚合物(膜)的制备及应用技术研究、双向微拉伸挤出流延法制备多层结构的自清洁含氟膜研究、防电磁辐射功能涂料关键技术及产业化研究、高熔体制强度薄膜制备及光伏组件前膜、高透光建筑膜应用等,加快金氟化工建设,推进与中科院合作的电子辐射氟材料、专业领域特种膜材料等研发平台的建设。
3.生物医药及生物产业。重点发展天然药物,拓展植物提取药、酶制剂、医药中间体、天然保健品、成药等产业类群,到2020年,实现产值40亿元以上。通过加强银企合作、产学研合作推进华灿生物、融和药业等企业早日投产,鼓励汇天药业以新技术、新产品、新剂型为可研重点,开发具有自主知识产权和国际竞争优势的中西药及生物医药产品。建设规范化道地中药材种植基地,争取原料药、成品药批文,推动医药中间体下游开发,引进国内外大型制药企业,推动中药西制和生物产业化、规模化发展,建立市场销售网络,做强做大生物医药产业。
4.协同发展其他新兴产业。加大新能源环保产业的研究,着力发展节能型、环保型产业。加强与华电集团等国企对接力度,推进天然气发电、光伏发电、新能源开发工作,加快推进华能坑源、后溪风力发电项目建设。
实施“三大提升工程”,推进服务业与一产、二产融合发展,着力打造现代服务业集聚地。实现服务业结构由“低端”向“中高端”转变,提高服务业增加值和就业人员的比重。到2020年,第三产业增加值占地区生产总值的比重达45%以上,第三产业税收占税收收入比重达60%以上。
一、提升发展生产性服务业
大力发展现代物流、电子商务、金融租赁、服务外包、科技服务等生产性服务业,促进生产性服务业集聚发展。
1.现代物流业。促进各种运输方式无缝衔接和高效联动,建立便捷高效的物流网络体系,打造区域性重要物流节点,引进先进物流技术,大力发展第三方、第四方物流,加强培育在国内具有竞争力的物流企业。到2020年,培育5A以上物流企业2家以上。高标准、高起点编制三元现代物流发展总体规划,进一步夯实物流设施体系。加快大坂物流园区建设,形成集仓储配送、现代物流、电子商务为一体的综合性物流园区。强化物流龙头企业建设,以兄弟物流、名成冷冻等骨干企业为重点,不断拓展农产品冷链、城市商业配送、快递分拔等重点物流领域,培育融资仓储、期货交割等新兴业态及服务平台,提升物流业整体水平。加快工业企业物流业务整合、分离和外包,释放物流需求。加快统一的物流信息数据库、物流公共信息平台和物流标准服务平台建设,加强与全国物流网络和全球主要物流网络接轨,实现物流、大数据信息网络互通共享。
2.金融租赁业。加快建立和完善产业金融、地方金融、融资租赁等金融服务体系,建设金融服务集聚区。积极争取国有银行、商业银行在三元增设营业网点,规划发展台江金融商务集中区。支持有条件的民营资本进入金融服务领域,积极参与设立民营银行、农村商业银行和小额贷款公司以及担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构;支持优势企业成立财务公司、融资租赁公司等类金融服务企业,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务,引导制造企业利用融资租赁方式进行设备更新与技术改造,建立和完善中小企业金融服务、农村金融服务和保险体系,加强与各专业银行,尤其是政策性银行的金融合作,争取更多的贷款、融资项目支持。
3.服务外包业。加快发展服务外包业,引进一批国内外知名现代服务企业,培育一批专业服务外包企业,建设服务外包产业集聚区。促进大型工贸企业主辅分离,围绕我区机械、食品、氟硅等优势产业,发展技术研发、检测检验、节能环保、专项代理等专业服务外包机构,推进毅君工业大型无损检测检验中心等公共服务平台建设。依托劳动力市场和职业培训机构,为工业园区企业提供人力资源外包服务。引导政府部门、事业单位和企业加大服务外包力度。
二、提升发展生活性服务业
大力推进旅游、健康养老、批发零售、餐饮住宿、家庭服务等生活性服务业转型升级,满足更高品质的生活需求。
1.旅游业。以打响“世界栲林,闽人之源”旅游品牌为总体目标,将三元区打造成为省内、外独具特色的生态旅游目的地和集散地,到2020年,实现旅游经济总收入15亿元。加大旅游形象品牌的宣传力度,深入挖掘特色旅游资源,突出格氏栲生态旅游度假区和万寿岩文化旅游度假区两大组团和重点区域开发建设,打造本区旅游业发展高地。引导和推动格氏栲、十八寨、万寿岩、月亮湾、蝴蝶谷、龙安等一批旅游重点项目。积极推进旅游与文化产业、休闲农业、“美丽乡村”建设、城市建设、园区建设、科学技术等深度融合,不断开拓旅游产品新领域,发展旅游新业态,培育旅游消费新热点,发挥旅游综合功能,推动旅游产业转型升级。
2.健康、养老与家庭服务业。把握人口老年化发展趋势,积极培育养老、疗养、健康等服务企业,构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。加快健康与养老服务工程建设,支持社会力量举办养老机构。依托格氏栲、蝴蝶谷等自然景区,建设休闲养生、特色医疗等健康养老服务基地,推进一批休闲疗养、健康养生项目建设,壮大健康养老地产产业规模,培育发展高品质的健康养老服务业,逐步构建覆盖医疗、社保、体育、文化、家政等多方面康养产业体系。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构,逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。
3.批发零售业。构建与新型城镇化发展相适应,布局合理、城乡协调的商贸服务体系,建设重要的现代商贸服务中心。围绕本地产业集群,培育明海鑫钢材市场、名成农副产品、荆东汽车交易市场等新兴大型专业市场;进一步整合、完善以东霞蔬菜批发市场为代表的蔬菜、水果、鲜活水产品、粮油等地方特色市场。加快商贸业态创新,构建城市核心商圈—特色商业街、专业街—主力店、旗舰店、专卖店等为骨架的商业新格局,建设新型城市商业综合体。
三、提升发展互联网经济
落实“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,促进传统产业转型升级,打造新的产业增长点,到2020年,实现营业收入50亿元以上。
1.促进互联网+传统产业融合。扩大电子商务在商贸流通、工业制造、农林产品、文化旅游、公众服务等领域应用。扶持本地优势电子商务企业发展,培育本土电子商务平台,支持明垂直电子商务平台、便民平台、农村电商加快发展。重点发展垂直电子商务平台、农村电商,努力创建国家电子商务示范区。在大坂地块构建整合生产制造商、批发零售商、网络运营商、金融服务机构、现代物流平台、中介服务机构、技术支撑机构等多行业参与的电子商务生态圈。
2.加快互联网+益民服务拓展。充分发挥互联网高效、便捷的平台优势,加快经济社会资源和服务向网络空间迁移,到2020年,服务资源网上预定和交付得到全面普及推广运用。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,支持实体零售商利用网上商店,打造体验式购物,在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。加快文化遗产和文化旅游资源数字化,发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务。
3.提升互联网+基础服务保障。加快普及无线宽带网络和高速宽带,大力推进光纤入户改造,提高高带宽模式到户率,推动重要公共服务区域无线网络的免费服务,到2020年,城市、农村家庭互联网带宽接入能力分别达到100M、20M,城市光纤到户覆盖率达到95%;加快物联网技术研发平台、智慧云平台、政务数据云平台、节能环保服务平台等公共服务平台建设,推进智慧城市建设。
立足城市发展和城市需求,以工业化理念发展,以“互联网+农业”驱动,努力打造“信息支撑、管理协同,产出高效、产品安全,资源节约、环境友好”的城郊型特色现代农业发展升级版。到2020年,实现农业总产值22亿元以上。
一、加快建设特色农林示范园
“十三五”期间,要更加注重特色农林园区建设,优化农业生产结构和区域布局,坚持把农业园区建设、集聚发展作为农业、林业发展的动力,科学规划发展坂星线特色农业示范园、海西生态林业示范园及农林标准化信息化示范园等园区,打造特色农业,形成多元高效现代农业空间体系,促进我区农业、林业由粗放型向精致型转变。坂星线特色农业示范园,重点培育台湾农民创业、畜牧养殖生产、蔬菜升值加工、富硒农产品产业开发、烟草科技研发等生产基地,进一步推进现代农业技术运用,开发利用蔬菜、茶叶、食用菌、优质米等本地特色产业优势,发展绿色食品加工产业,培育特色优质品牌,引进龙头领军企业,打造一批精品工程。海峡生态林业示范园,结合全国南方集体林区综合改革试验区建设,抓好基地建设,提升我区林业发展新水平。农林电子商务示范园,力争建设成为形成福建省最大的“农特产品交易中心”,实现年可批发及物流配送菌菇类、干货、果蔬、水产品10万吨,交易额5亿元,增加农民收入。
二、大力发展特色农业产业链
合理编制特色农业发展规划,引导多元化投资兴办农业龙头企业,培育一批省市级龙头企业,不断壮大生产经营规模,推动农业规模化、标准化、高效化发展,全力打造草珊瑚等生物制药基地与加工、生猪养殖与屠宰、竹木制品加工与销售、笋制品加工与销售、肉制品与冷鲜肉加工、优质大米加工与销售6条特色农业产业链。到2020年,全区市级以上龙头企业达35家,其中国家级1家,省级5家。
三、提升农业社会化服务水平
进一步加强基层农技推广公共服务机构建设,改善乡镇农技推广机构的条件,提高服务能力。加强庄稼医院规范化建设,充分发挥庄稼医生队伍作用。健全农村综合服务体系,完善农村“六大员”工作机制。为乡镇配齐农产品质量安全流动监测车及快速检测设备,实现乡镇农产品质量安全流动监测全覆盖。创新财政和金融协同支农机制,提高财政支农资金使用效益,建立健全农业信贷担保体系。进一步扩大农业政策性保险范围,逐步提高财政补助标准。积极探索发展大宗农产品价格指数保险等新险种,提升农业经营主体抵御自然灾害能力。推进农产品品牌化建设,加强品牌申报管理,指导农业经营主体争创知名品牌,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品等农业“三品”认证,做好农产品品牌商标注册,帮助企业申报各级名优商标品牌评选和认定,加强农产品地理标志登记保护工作。到2020年,认证知名品牌企业22家,新增“三品一标”认证9个。
四、构建新型农业经营体系
加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加大土地流转力度,为发展适度规模经营创造条件。加快构建统一完善的区、乡、村三级土地流转服务网络,建好村级土地流转服务站点,提升乡镇土地流转服务中心功能,强化土地流转信息咨询、合同签订、纠纷调处等服务。加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度。支持新型农业经营主体优先承担各级农业综合开发、基建投资等涉农项目。推进农民合作社规范化建设,每年扶持3-5家省市级示范社。落实鼓励家庭农(林)场发展的政策措施,到2020年扶持省市级示范场15家。
优化区域创新布局,加快创新平台建设,推动大众创业、万众创新,切实增强企业创新发展能力,以创新作为三元区经济提质增效的不灭引擎,引领和支持三元更好地步入经济发展新常态。
顺应新一轮科技革命和产业变革方向,瞄准产业技术瓶颈、民生重大需求、可持续发展难题和重大科学发展,重点突破关键核心技术和共性技术,推动三元科技创新迈上新台阶。
一、搭建科技创新平台
坚持需求导向和产业化方向,积极为企业搭建创新平台,推进产学研深度结合。加快与中科院沟通协调,力争在我区建设国家科技转移分中心,主动对接机械科学研究院海西分院和“6·18”虚拟研究院机械装备分院等重大研发机构。通过政策引导及经费支持,鼓励和支持大中型企业创建技术中心、重点实验,引导和支持中小型企业与市内、国内科研院所、大专院校共建技术研发中心或研发基地,使企业逐步成为技术创新的主体、奠定创新型城市建设的微观基础。促进骨干企业加大研发投入,提升现有平台的服务能力。
二、打造创新服务体系
根据三次产业发展需要,大力发展科技服务,提升科技创新对产业发展的支撑能力。推进科技创新平台建设,扶持发展中小企业公共服务平台,积极发展研究开发、研发检测、技术转移、创业孵化、科技咨询、科普等科技服务。推动大中型企业技术研发中心建设,加快创新成果产业化步伐。引进和重点支持高水平、专业化的知识产权代理机构,组织专利代理人深入企业一线,帮助企业挖掘专利申请潜力,提高我区专利申请、授权量及发明专利拥有量。整合生产力促进中心、创业中心、行业协会等资源,打造多功能科技服务体系。运用云计算、物联网、移动互联网等新技术,培育云设计、虚拟实验与制造、研发众包、网络众筹等科技服务新业态。
三、创造良好创业环境
积极构建有利于创新的制度,激励创新活动,严格知识产权保护。从重大项目及重要课题设置、科技政策、资金投入、人才培养及激励机制等各个方面,创造条件,吸引和集聚人才,激发他们创新创造的主动性和积极性,实现多出成果、快出成果、出好成果、出大成果的目标。提高科技成果转化率,使之成为现实生产力。采取各种有力措施,组织实施好一批重大成果转化项目,打造一批创业孵化基地、成果转化基地,加强成果引进消化吸收再创新力度,突破成果转化“短板”。切实推动企业技术创新,加快构建企业技术创新体系。
积极宣传落实国家和省有关推动大众创业、万众创新的政策措施,充分利用三明作为小微企业创业示范城市的优势,打造功能完善、合作开放、专业高效的创业创新服务体系,激发全社会创造活力,形成创新驱动发展的新生力量。
一、拓展创业创新发展空间
推动产城融合发展,优化创业创新载体分布。加快城区楼宇经济发展,在棚户区改造建设中规划一定比例的创业载体面积,建设商贸企业集聚区和微型企业孵化园,紧密结合三明学院、工业园区发展,打造1家以上运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质、影响力和带动力强的示范创业创新中心。充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源改造成为新型众创空间。鼓励设立技能大师工作室、农村创新驿站等。依托开发(园)区对现有孵化器进行升级改造,拓展孵化功能,鼓励与上市公司、创投机构和专业团队合作,形成创业创新、孵化投资相结合的新型孵化器。
二、提升创业创新服务水平
通过落实“互联网+”行动计划,整合、盘活全区创业创新服务资源,加强资源共享与合作,为创业者提供绿色通道。建立融资租赁、创业基金、创客空间等新兴创业创新扶持体系,设立创业创新专项扶持资金,制定创业空间使用费补助措施,降低创业企业运营成本。推广实施企业转增股本分期缴纳个人所得税、股权奖励分期缴纳个人所得税政策。以购买服务、后补助、绩效奖励等方式,为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。
三、拓宽创业创新融资渠道
发挥好政府资金的引导效应,支持社会资本积极参与实体经济发展和科技创新活动,拓宽产业发展融资渠道。制订优惠政策,引导各类股权投资、风险投资资金入驻我区民营企业市场,为高科技企业成长发展助力。支持创业创新企业在“新三板”和海峡股权交易中心挂牌交易;鼓励创业创新企业通过大众创新众筹平台进行股权众筹融资,鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹,多管齐下为创新活动提供充足的资金,破解科技企业成长初期的流动性难题。
四、培育创业创新文化
支持创业机构举办创业沙龙、创业论坛、创业训练营等多种类型创业培训活动,建立健全创业辅导机制,推进创业教育进课堂,为创业者提供创业指导。高校科研院所高级科研人员带领团队参与企业协同创新,鼓励大学生创业,支持海峡动漫学院等新兴培训创业共建模式,积极创建各具特色的创业基地。深入实施农村青年创业富民行动、大学生返乡创业计划,出台支持返乡人员创业的扶持政策。支持围绕三元民俗文化传承和发展,从事手工业创业,开发民间手工艺新作品。加强宣传和舆论引导,营造创新创业良好文化氛围,报道一批创业创新先进事迹,树立一批创业创新典型人物,提高广大群众创业创新意识,激发全民创业创新活力和潜力。
实施人才驱动战略,认真贯彻落实《三明市“海纳百川”高端人才聚集计划(2015—2019年)》、《三明市推进人才集聚的十条措施(试行)》等政策文件,主动与高校和科研单位对接,走出去、请进来,形成强有力的创新型科技人才队伍,推动三元经济创新发展。
一、优化人才发展环境和人才结构
加快院士专家工作站、博士后工作站建设,形成新型科技人才高地。深化产教融合、校企合作,重点依托三明学院、三明职业技术学院及各技工学校,培养产业发展急需的紧缺科研人员、技术技能人才和产业技术工人。以优厚待遇、简化程序、公开招聘等方式,加大吸引人才政策力度,在“招商引资”时同步推进“招才引智”,形成产业、人才双聚集。鼓励人才回乡创业,完善激励政策,通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其作用,鼓励各行业专业技术人员到一线挂职、兼职,在转型升级一线解难题、创佳绩。
二、实施产业人才支撑计划
着眼产业转型升级需要,依托“海纳百川”高端人才聚集计划,把引进产业项目、技术和人才相结合,以行业领军人才队伍建设为重点,围绕重点产业建立专家库,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度,完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。围绕发展壮大稀土产业、氟硅化工产业、生物医药、节能环保和电子信息等战略性新兴产业重点项目,加快引进培养急需紧缺的科技创新、经营管理和高技能人才,构建与产业链相匹配,覆盖产业发展各环节的产业人才体系,推动优势产业的转型升级。
三、提高人才管理和服务水平
树立“不求所有、但求所属”的人才观,优化人才服务和管理机制,实施更加积极的人才引进、培养、使用政策,以良好的人才成长环境,促进三元形成创新创业热潮。加大人才经费投入,将人才经费纳入区财政预算予以保障,根据人才计划实施情况,逐步加大人才资金投入力度。创新科技人才流动和合作机制,支持我区单位选派科技人员到省内外乃至国外知名机构和企业接受培训或开展合作研究,推进高等院校、科研机构与企业间科技人才的双向交流、相互兼职,引导和鼓励高校毕业生和各类人才到基层、农村和欠发达地区创业或服务,继续实施选聘大学生到村任职、高校毕业生“三支一扶”、服务社区计划。坚持市场配置和政策引导相配合,营造包容开放广纳贤能、不拘一格善用人才的环境。
第四节 积极扩大有效需求
加强对供给侧结构性改革研究,注重从供给侧发力,统筹发挥好投资、消费、出口对经济的带动作用,大力创造新模式、挖掘新增长点,增强发展动力。
一、发挥投资对增长的关键作用
把投资的重点放在“调结构、补短板、惠民生”上,扩大有效投资,保持固定资产投资合理增长。优化投资结构,加大城市公用设施、交通、水利、环保、美丽乡村等重点领域投入力度,实施重点产业“1332”行动计划,增加战略性新兴产业、高端制造业的投资比重,深入实施项目带动。加快产业园区建设,发挥核心项目集聚效应,带动相关产业发展,促进产业集聚,延长产业链,增强竞争力。加强与央企、民企合作,积极争取发行债券和国家重点项目专项基金扶持,在基础设施、公用事业等领域推广政府和社会资本合作的PPP投资模式,鼓励企业通过上市、债券融资、并购重组等方式直接融资。
二、发挥消费对增长的基础作用
着力提升消费能力,引导消费朝智能、绿色、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点。着力优化消费环境,合理布局建设消费网点设施,改造提升城乡流通体系,突出解决电商配送“最后一公里”问题。利用积极的财政政策,实现公共投资对社会消费的带动作用。完善社会保障制度,改善消费者预期。
三、发挥出口对增长的促进作用
发挥我区产业产品特色优势,优化出口结构,巩固提升现有优势出口产品,提高劳动密集型产品出口的质量和附加值,扩大技术和资金密集型产品、高新技术产品出口比重,加快培育外贸竞争新优势。推动自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口,促进加工贸易转型,延伸产业链。重点扶持培育一批具有成长潜力生产型出口企业。从税费、投资环境上加大对出口企业扶持力度。
紧紧围绕全面建成小康社会目标,按照做大市区经济的发展思路,加快新型城镇化进程,加大城乡统筹力度,紧密结合三明市中小城市综合改革试点工作,深化城乡综合配套改革,提升城乡承载力,打好扶贫开发攻坚战,努力构建城乡经济社会一体化发展新格局。
坚持以人为本,顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性和宜居性。
一、提升城市对外交通
“十三五”期间,以三明市区域性综合交通枢纽为中心,以三明南站为重要节点,以市“一纵三横”高速路网为支撑,加快铁路建设,全面完成境内南龙铁路、兴泉铁路建设,完成鹰厦铁路三元段改造工程、三明火车西站综合客运枢纽建设,加快货运枢纽布局。加快高速公路建设,确保完成莆炎高速公路三元段建成,力争建成明溪胡坊经岩前至三明小蕉高速公路。不断完善普通公路网,完成国道205三元茶林尾至荆东段改线工程,国道534三元村头经槐林至荆东段建设,荆西到瑶奢路段建设。形成主干线、干线、支线相连接,高效便捷的公路交通路网,实现与所有乡镇、重大产业园区、主要旅游景区、交通枢纽相连接。
二、完善公共服务设施
以提高城市工作系统性为目标,加强城市地上地下基础设施建设。完善市内交通路网建设,以火车南站为中心,加快建设与新205国道台江连接线、白坂路拓宽改造、白沙路建设。结合旧城改造,高标准建设西江滨路。加快红印山-九中后山市政公路建设,改善荆西周边市政设施,加大静态交通设施投入,探索解决机动车辆停放问题,缓解城市交通和停车压力。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设,推动“三网融合”,积极利用新一代移动通信技术建设宽带无线城市,实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。以建设“海绵城市”为目标,在新建城市道路、新区建设和各类园区建设中,逐年推进地下管廊建设,增强城市排污排涝功能。在城市“三边三节点”建设中,配套实施绿化景观提升,夜景工程改造,天桥架设,空中网线下地等公用设施建设,新市路、江滨路、富兴路以及大型生活小区按照一定间距,合理分布配套建设公共设施;新区开发,注重配套休闲慢道、垃圾处理等便民设施建设。结合城市绿道建设,重点策划推进城市休闲公园、三明南站站前广场、沙溪西岸闽学文化长廊建设,努力满足群众生活需求,提高群众生活水平。
三、加强城市综合管理
加强对城市规划、建设、管理三大环节的统筹,提高城市工作的系统性。在新区建设中全面推行城市设计,在旧城改造中,注重对老城区功能进行优化,激发老城区活力。稳定房地产市场,加快落实农村转移人口等非户籍人口在就业地落户的政策,打通房地产市场供需渠道,鼓励房地产企业调整营销策略,努力化解房地产库存。创新城市综合管理机制,通过对城市管理目标量化、标准细化、分工明晰化,显著提升城市管理精细化水平;深入推行网格化管理,整合城市管理信息平台,加大对城市运行的综合分析、协调和指挥,实现空间分层、分级、全区域管理,提升城市管理信息化水平;继续完善网格化社会管理综合执法模式,提高依法行政能力和综合执法水平。加强城市环境建设与整治力度,不断完善旧城基础设施,提升市容、秩序管理水平,营造整洁优美的城市环境。加强统筹政府、社会、市民三大主体,发挥各方在城市建设中的积极性。综合运用市场、法律、行政和社会自治的手段,强化城市管理社会化,力争形成驻区单位、社会团体、居民群众积极参与、共管共治的局面,完成城市管理社会化、信息化和精细化的根本性转变,实现城市环境质量不断提高,城市综合服务和保障能力进一步增强,城市品质大幅提升。
突出重点,高起点、高标准规划建设小城镇,提高小城镇综合承载能力,充分发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的作用,就地推动新型城镇化。
一、发展特色小城镇
按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的原则, 重点加快推进岩前、莘口省市级小城镇综合改革试点镇建设,促进城区和小城镇协调发展。岩前镇重点推进万寿岩国家考古遗址公园建设,集镇本点围绕“一心一带两轴五区”规划加强古文化名镇建设,形成与吉口园区发展相对应的生活保障区建设。莘口镇主要是加快推进甲垅地块开发、老镇街区保护性开发,主动对接荆东工业园、黄砂园辐射建立配套生活保障基地,扩大集镇规模,提升中心城镇品位。加快中村乡生态优美乡镇建设步伐。
二、提高城镇综合承载能力
争取国家和省市加大财政转移支付力度,统筹安排财政资金,加快“交通、水、电、气、信息”等基础设施建设,抓好教育、医疗、文化等社会事业发展,建立健全社会保障体系。立足资源优势,大力发展特色农业,支持农业产业化发展,加快发展特色旅游,积极推进与产业园区融合发展,打造一批经济增长点,推进产业升级与城镇建设互动,产业布局与城镇布局有效衔接,产城融合发展。
顺应城乡融合发展的新趋势,遵循自然规律和城乡空间差异化发展要求,结合文明生态村建设,加快促进传统农业向现代农业、传统村落向新型村庄、传统农民向新型农民转型,建设新型农村社区。
一、提升美丽乡村建设水平
按照“既要点上开花也要面上结果、既要重视顶层设计也要重视特色风貌、既要注重村容整洁又要突出自然生态”的要求,着力从规划建设、环境卫生、生态建设等方面提升,打造成产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型的美丽村庄,在自然村落生活中望得见山、看得见水、记得住乡愁。重点打造星桥、吉口、富源、曹源、回瑶等一批美丽乡村。加大古镇古村的抢救保护力度,重点推进忠山十八寨历史名村和莘口龙安古村落建设。
二、夯实农村发展基础
提升农村公共服务水平。健全服务管理制度、整合公共服务项目、加大财政投资力度,实现农村公共服务全覆盖和农村公共服务水平全面提升,推进城乡基本公共服务均等化。积极推动城区优质资源向农村延伸和转移,促进城乡社会事业均衡化发展,缩小城乡差距。逐步完善村务活动室、卫生服务站、体育健身室、放心店、幼儿园等公共服务场所。优化农村发展环境。推进农村道路、供水、水利、电力、通信、垃圾处理等基础设施建设,新建一批高效节水项目、山地水利项目、灌区节水改造项目,提高我区农田水利用系数,推进我区农田旱能灌、涝能排的长期发展目标。推进农村公路提升改造工程,实现2000人以上建制村单车道改双车道。进一步完善农村道路养护管理办法,通乡、通建制村公路出行指示系统基本完善。深入开展农村造林绿化活动,积极引导村民利用“四旁四地”种植珍贵和优良乡土树种,努力打造自然生态的宜居乡村。
三、推进农村集聚发展
按照“人口集聚、产业集中、土地节约、功能集成”的要求,加强乡村建设规划和布局,结合农房改造和农村土地综合整治工程,合理优化村庄和农村人口布局,促进土地集约利用,提高公共设施使用效率。尊重农民发展意愿,有序引导村庄整体、异地搬迁,推进自然村落整合和农居点缩减,重点做好岩前、楼源、高山、蓬坑集中安置等造福工程项目建设。
发挥三元老区、生态资源等优势,坚持把发展作为解决贫困的根本途径,实施精准扶贫到户、精准扶贫到村、精准扶贫到乡(镇)的体制机制,形成经济发展带动扶贫开发、扶贫开发促进经济发展的良性互动开发式扶贫的新路子,不断提升贫困村转型发展和低收入农户自我发展能力,到
大力实施“348”扶贫机制,推广有效的扶贫模式,拓展新的领域;继续完善下派驻村干部制度,推进驻村工作指导,突出抓好经济相对薄弱村和贫困农户的帮扶工作,落实好造福工程、危房改造搬迁任务。
按照扶贫对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等“六个精准”的要求,对扶贫户按照因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力等“四因四缺”的致贫原因分类法进行细化分类,找出每个贫困农户具体的致贫原因;综合运用“结对帮扶、创业培育、入股分红、资产盘活、基地托养、订单带动、资金互助、搬迁改造”等八种帮扶模式对贫困对象进行帮扶,打牢脱贫致富的基础。
第六章 坚持绿色发展 创建生态文明先行示范区
三元区正处于加快转型发展期,生态文明建设任务更加繁重。“十三五”期间,要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,着力深化改革、创新驱动、能力培育,将三元区建成为景观靓丽、环境休闲、居住适宜、群众满意的生态宜居示范区,高标准创建国家生态环境模范城区。
坚持保护与治理并重,以提高资源保护能力为目标,实行有限开发、有序开发、有偿利用,构建需求平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。
一、强化环境综合整治
良好的生态环境是社会可持续发展的前提和基础。“十三五”时期,要继续推行污水、垃圾治理为重点的环境整治工程。进一步落实水污染防治行动计划,完善园区、城乡污水处理设施及配套管网和雨污分流系统,推进重点行业废水深度治理,提高再生水回用和污泥安全处置水平;加强重点流域水污染防治,严格入河排污管理,推动畜禽养殖、淡水养殖等农业面源污染治理。到2020年,流域水环境功能区达标率达95%以上,城市污水集中处理率达85%以上。实施土壤污染防治行动计划,加快生活垃圾、工程项目弃土、危险废物、放射性废物等处理处置设施建设;开展矿山生态环境恢复治理,妥善处置矿渣等大宗固体废物。到2020年,建成垃圾无害化处理设施,城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。
二、合理开发保护林地资源
大力推进“森林三元”建设,积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程,构建以山区生态公益林为主体,森林公园、自然保护区为支撑的生态安全格局,提高生态环境承载能力。通过“造、改、封”等措施,有效增加森林面积,提高森林经济社会双效益。继续推进重点生态保护区建设,加强对重点生态功能区的保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙的能力。对重点生态保护区,按照限制开发的要求,实施“减轻压力、修养生息”的方针,引导产业生态转型,以维护重点生态功能区自然生态系统的保护和恢复。进一步改善东牙溪生态环境,重点抓好饮用水源保护区建设。加快实施城乡绿化一体化工程,努力提高森林覆盖率,强化森林生态系统的保护和建设。完善森林公园、旅游景区的功能和建设,提升生态环境质量。严格执行区域规划和专项规划环境评价和后评价制度。着力推进森林资源、矿产资源和水资源生态补偿机制,建立环境保护以奖代补制度,调动各方面保护生态环境的积极性。加大生态保护执法力度,打击破坏生态的违法活动。
三、节约集约用地
坚持和完善严格的节约用地制度,严控总量、盘活存量、优化结构、转变土地利用方式。按照新修编的土地利用总体规划,严格落实耕地保护红线,强化建设用地审批管理,从严控制新增建设用地;优化土地利用结构和布局,优先保障基础设施、重点建设和产业建设项目的用地需求;加快盘活闲置土地,推进旧村庄、旧城区、旧厂房的整理改造,推行建设多层厂房,提高现有用地使用效益,实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变;建立节约集约用地评价体系,完善土地市场机制和税费调节手段,加大土地取得、使用和保有成本。加快村镇控制规划的编制和实施,采取严格的土地管理和规划管理措施,坚决制止圈地和土地闲置等行为,有效控制居民在规划范围内占地建房现象,鼓励和引导居民向居住环境较好的城镇和中心村聚集,加快实现城乡一体化目标。
把发展绿色经济作为产业转型升级的重要途径,积极贯彻落实经济政策,加大投入力度,推动经济社会向高能效、低能耗、低排放模式转变。
一、强化重点行业节能监督
大力调整和优化产业结构,提高资源利用效力,切实抓好重点耗能行业和企业的节能、减排、降耗监督工作,实施节能技术改造,节能技术装备产业化项目。全面推行清洁生产,使经济发展走上“减量化、再利用、资源化”的路子。严格投资项目环境准入制度,严格项目节能评估审查、水资源论证和环境影响评价,严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关。组织实施节能减排重点工程,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。健全节能减排奖惩机制,加强企业节能减排新技术、新产品、新装备的研发引进和推广应用,严格控制企业主要污染物排放量,强化重点行业和企业跟踪监管,抑制过剩产能,淘汰落后产业。按照循环经济和生态工业等原理,改造提升现有的工业园区,实现以低消耗、低污染、高效率为基本特征的生产要素的高效利用和循环利用。
二、大力发展循环经济
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。推进工业“三废”综合利用和道路废弃物资源化利用,建设资源综合利用示范项目。推进工业园区配套管网改造,实现土地集约利用、废水循环利用、废气高标治理和污染物集中处理。积极引导和支持三农、丰润、金牛水泥等大型重点企业发展循环性经济。推广循环经济典型模式和先进技术。
三、促进资源集约利用
加快推进资源利用方式转变,严格实行用水总量控制,统筹生产、生活、生态用水,大力推广节水技术和产品。从严控制建设用地,加强投入产出把关,推进低效用地二次开发利用,清理处置闲置土地。加快重要资源的规划和保护,推进矿产资源整合重组,引导矿产开发“三集中、三延伸”(资源向混合型经济集中、向产业园区集中、向龙头企业集中,产业向深加工延伸、向高附加值延伸、向高税赋延伸)。
建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系。要发挥好我区良好的生态优势,必须把生态文明制度建设放在重要的位置,优化和促进生态文明建设。
一、探索建立生态补偿和市场化机制
争取国家和省市对重点生态功能区的转移支付政策,研究推进饮用水源生态补偿试点。大力推进环境污染第三方治理,持续开展排污权交易,在工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。推动三元生态实力向经济实力转化,探索推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易,争取试点开展水权交易。
二、实施最严格环境保护管理制度
实行严格的污染源头控制制度,严格落实新建项目环保准入机制,严格执行污染物排放许可制度。严格执法,对违法排污、生态破坏等违法行为实行“零容忍”,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。严格落实环境保护目标责任制和“一岗双责”制度,建立环保、宣传、公检法等部门联动机制,增强重大环境事件调处能力,切实解决损害群众健康和环境安全的突出环境问题。加强环保能力建设,加大环保管理干部和技术人员培训力度,培养高素质环保技术人才。鼓励公众参与环境违法监督,加强生态矛盾纠纷排查,妥善处置环保信访投诉,防范化解环保领域“邻避”冲突,积极引导群众通过司法渠道解决环境纠纷。
三、完善体现生态文明要求的考评机制
加快建立科学完整的生态文明建设考核评价体系,把生态文明建设纳入领导干部考核的重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。在严守环境保护底线的基础上,形成对不同功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制,实行领导干部考核生态环境保护“一票否决”制,建立生态环境损害责任终身追究制度。
四、推广绿色健康的生态文化
深入开展生态保护、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动,增强全社会践行生态文明的凝聚力。开展环境友好型社区、绿色学校、绿色家庭等群众性生态文明创建活动,组织好世界环境日、世界水日、全国节能宣传周等主题宣传活动,倡导绿色出行、绿色消费,实行政府绿色采购,逐步推进垃圾分类处理。充分挖掘、保护和弘扬三元区优秀传统生态文化,加大格氏栲等生态文化保护区域保护力度。
“十三五”时期,要主动对接“一带一路”和福建自贸区建设,不断拓展对外开放的广度和深度,以建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为重点,推动对外经济发展方式转变,增强对外开放优势。
一、主动对接“两区”建设
发挥三元比较优势,以推动区域资源整合和利益共享为目标,加强“山海”区域合作,主动对接福建自贸区和21世纪海上丝绸之路核心区建设,在物流、交通枢纽、多式联运等领域加强互联互通建设,促成合作开发一批互联互通基础设施和重大合作平台项目,拓展并优化区域生产网络。积极融入福建自贸区,实施贸易便利化政策,实施经济管理体制新模式,投资贸易管理新体制,金融贸易创新领域新举措,实现与自贸区在区域合作、政策措施监管模式的同步接轨。合理布局承接自贸试验区的产业转移,推进项目对接合作,主动承接自贸区“外溢”效应。用好扶持外贸发展政策,促进外贸转型升级,推动生产型企业自营出口,扩大地产品出口。加强对外经贸合作,支持企业设立境外营销网点,拓宽利用外资领域,鼓励外资企业增资扩股。主动对接海上丝绸之路核心区建设,利用好三元万寿岩古人类遗址、回瑶宋代古窑址等人文纽带,以民间交流为主体、政府间交流为支撑,加强与海上丝绸之路沿线国家和地区的文化交流和人员往来。促进与“海丝”沿线国家双向投资和贸易合作取得新进展。
二、积极有效利用外资
创新利用外资方式,主动承接发达国家和发达地区的先进技术、先进生产力转移,更多更好的利用国内外资金、技术、管理经验、先进设备。积极探索产业化招商、商业化招商和专业专题招商新途径,引导行业领先企业向园区集聚发展。用好“9·8”、“11·6”等招商平台,创新招商引资方式,吸引外资投向我区优势产业、现代物流、商业零售、中介服务、旅游以及社会事业等领域。按照产业新兴化要求,突出招商选资,提高引进门槛,重点引进一批技术含量高、产业规模大、带动性强的基地型龙头企业和项目;积极创造条件,汇聚优质资源, 引进总部经济、研发机构、销售中心和各类高端产业;坚持招商引资与招才引智并举,注重引进国内外先进技术、管理经验和高层次人才,引进各类创业团队到新区创新创业。
三、增强“走出去”能力
鼓励有实力的重点骨干企业走出国门,开展跨国经营及投融资,积极与国外大公司进行资本合作和技术交流,抓好出口商品质量安全,积极应对贸易摩擦和壁垒,推动外贸发展转型,提升参与全球分工、融入价值链高端的能力;拓宽现有出口渠道,积极开拓新兴市场。鼓励有条件的企业采取项目融资、股权投资、企业并购等多种方式发展与国际大企业的战略合作。
一、深化对台交流合作
探索闽台产业合作新模式,推动与台湾自由经济示范区的对接合作。依托海峡两岸(三明)现代林业合作实验区和“11·6”林博会平台,加快三明台商投资区建设,推动与台湾的农林、机械、电子、纺织等产业对接。深化“两岸一家亲”行动,大力开展“科教文卫体”多领域的文化交流。加强两地青少年互动往来,推进职业教育、高等教育、医疗卫生等合作试点。深化两地城乡对口交流,促进对台民间交流更加活跃,增进乡情延绵,增进民族、文化认同感。深化乡村旅游产业合作,实施乡村旅游业者赴台湾培训、乡村旅游种子师资培训、台湾乡村旅游专家三明行等多个提升计划。
二、提升与港澳侨合作水平
抓住闽港、闽澳签署合作框架协议机遇,扩大我区在金融、物流、旅游、文化创意、工业设计等领域的对外合作。实施“明商回归”工程,培养三元侨界新生力量,进一步汇聚侨心侨智侨力。建立行业协会合作平台,开展人员培训、资格互认等工作,共同制定区域行业规则。强化乡情、亲情联系,密切与侨团、商会联系交往,涵养和保护侨务资源,创新海外乡亲回乡投资创业等引资引智新机制,吸引和鼓励海外侨胞来闽投资发展新兴产业。
第三节 拓展区域合作空间
区域协调发展与扩大对外开放,是增强经济发展后劲和整体竞争力的保证。“十三五”时期,要按照三明中心城市“一带、两城、四片、四园区”总体布局,促进三元区与梅列、永安、沙县在城市建设和产业发展等方面的互动,充分发挥三元区新增交通区位、广阔腹地和生态的优势,谋求与周边区域共同发展。在发展要素上,主动参与三明市主轴区其他城区的各类资源整合,实现优势互补、合作共赢,健全实现要素优化配置的体制机制,加快形成统一、开放的要素市场,促进各种要素自由流动。在产业发展上,重点参与新兴产业集聚区、南部先进制造业集聚区、中部新材料产业区、现代物流产业园建设,南部新城区建设成为三明中心城市建设的“重头戏”,努力形成南部新城与周边区域在人口、经济、资源环境等方面协调发展的新格局。在基础设施建设上,要进一步推进设施网的统一规划、同步建设及衔接协调,实现统筹规划、共建共享。在民生服务上,要推进三元区与其他区域的教育、医疗、保险等社会保障服务对接,逐步建立起公共服务的互惠制度,提高基本公共服务水平,实现公共服务均等化。
保障改善民生,提高居民生活质量是地方政府工作的出发点和落脚点,是地区经济发展的最终目标。“十三五”期间,围绕民生改善和提高居民生活质量的公共服务要更加注重制度完善、更加注重体系配套、更加注重标准提升、更加注重薄弱环节,努力打造幸福三元。
第一节 千方百计稳定就业
实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,按照经济结构调整与发展方式转变的要求,推进就业从第一、第二产业向第三产业转变,促进大众创业,实现充分就业。“十三五”期间,全区新增就业1万人以上,转移农业劳动力0.6万人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
一、加强就业能力建设
结合我区转型发展现实,拓宽就业渠道,促进创业带动就业加快推进公共就业服务体系建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,提高服务均等化、标准化、专业化水平。建立就业分类管理与政策调节制度,保障各类群体各尽所能,充分就业;依托社区建立人力资源动态调查和输送合作机制,强化校企合作,保障重点企业用工需求;推广企业“用工互助”模式,推动企业间技术工人交流和企业互助;强化职业技能培训,提高补助标准,实施“一对一”就业扶持,促进困难群体稳定就业。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人和退役军人等群体的就业帮扶。
二、构建和谐劳动关系
完善人力资源市场,全面推行劳动合同制度,提高小企业和农民工劳动合同签订率,扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。推进劳动用工备案制度建设,建立健全统一的劳动用工管理信息系统。健全企业薪酬调查和信息发布制度。完善企业职工工资决定和正常增长机制。健全政府、工会和企业三方劳动关系协调机制。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。健全工资支付保障机制,完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准。健全和完善劳动工作时间、休息休假、女职工和未成年特殊劳动保护标准。加强劳动保障监察执法体系建设,健全预防预警机制,有效维护劳动者权益。加强街道(乡镇)、社区人力资源社会保障服务所(站)建设,形成企业调解和基层调解工作网络。
坚持教育优先发展,办好人民群众满意的教育。扎实推进基础教育,建设高素质教育队伍,完善面向全民、服务终身,与学习型社会相适应的现代教育体系。
一、推进基础教育公平
积极应对人口变化趋势,谋划教育事业布局,推进教育公平。加快扩充普惠性学前教育资源,基本满足适龄儿童就近入学需求,幼儿入园率达98.5%以上,入公办园率超过全省平均水平。推进义务教育均衡发展,实施义务教育标准化学校建设、城区中小学扩容工程、农村义务教育学校改造,全面改善义务教育基本办学条件。普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到同期省平均水平以上。重视特殊教育,提高特殊教育办学水平。实现异地务工人员随迁子女全部入读义务教育公办学校。建立健全农村留守儿童关爱服务体系。加快中小学生社会实践基地建设,加强素质教育,提高学生综合素质。
二、提升教师队伍素质
优化教师队伍结构,到2018年,每年净增二十名教师编制用于招聘新教师和引进区外优秀教师人才,力争用三年时间解决学科教师不均衡问题,用五年时间优化教师队伍结构。推进“教师人事关系收归县(区)管,实施教师校际交流工作”省级试点工作,实现全区优质师资资源配置均衡化。加强师德师风建设,建立师德师风建设责任制,把师德师风建设纳入教育目标管理。通过各种主题鲜明的实践活动,切实解决“四风”问题,在全区形成“树师德、铸师魂、正师风”的良好氛围。提升教师能力素质,通过培训、进修、交流、观摩、跟岗等形式推进教师继续教育工作。积极创建各级名师工作室,培育各级学科带头人和各类教学骨干,形成骨干教师的梯度群体。
三、构建终身教育体系
充分调动政府、行业、企业、教育培训机构和学习者个人方面的积极性,积极发展继续教育,推进各类型学习型组织建设,开展全民读书等学习活动,完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村(居)民学校四级社区教育网络,创建国家级、省级社区教育示范区和实验区。重视发展老年教育,推进老年大学示范校建设,创建1所省级老年大学示范校。
全面深化医药卫生体制改革,落实人口和计划生育政策,健全医疗卫生服务体系、公共卫生体系和计划生育技术服务体系,医疗卫生和计划生育服务水平基本适应人民群众多层次、多样化的健康和优生优育需求,推进全民健身,居民健康水平和育龄群众的优生优育水平显著提高。
一、深化医药卫生体制改革
持续深化基层医疗卫生机构改革,实施“医药、医疗、医保”三医联动,健全完善经费定向补偿、人事管理、绩效考核等医改配套政策,建立现代化的管理制度,理顺医疗服务价格,完善和落实基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度,推广社区医养结合服务新模式,推行家庭医生和医养结合基层签约服务,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。优化医疗卫生资源合理配置,科学制定区域卫生资源配置标准,加强重点专科和学科带头人建设,扶持中医药事业发展,引导医疗资源向基层下沉,鼓励社会办医。加强卫生人才队伍建设,推动开展国家全科医生特设岗位计划试点,重点解决偏远乡镇卫生院医务人员招聘难、留住难等问题。
二、完善医疗卫生服务体系
逐步增加政府医疗卫生投入,加快提升中心城市医疗设施整体水平,继续完善乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心、村卫生室、社区医养结合卫生服务站等基础设施。完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等专业公共卫生机构业务用房、仪器设备、人员配备标准,实施专业公共卫生服务机构达标建设和卫生应急体系建设。建立健全专业公共卫生机构与基层卫生医疗机构的协作机制,逐步提高基本公共卫生服务项目人均经费标准。2020年实现每千人医疗机构床位数达到5.5张,每万人口拥有4名全科医生。深入开展爱国卫生运动,改善城乡居民卫生环境,保障公共卫生安全和人民群众健康。
三、落实国家计划生育政策
坚持计划生育基本国策,按照国家人口和计划生育政策的要求,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动,促进人口均衡发展。完善计划生育奖励扶持政策,实施覆盖全域人口的统一的计划生育政策,满足流动人口计划生育服务和母婴保健服务。完善人口信息采集与监测机制,强化流动人口信息化管理。加强基层计划生育技术服务体系建设,积极开展优生优育和生殖健康服务,不断提高人口素质。
四、推进全民健身
大力发展体育产业和体育事业,加大体育场馆建设力度,重点加快建设一批便民利民、便捷适用的城乡公共健身设施,人均体育场地面积达到全国平均水平。创新公共体育场馆运营模式,提升服务质量和效益。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,引导学校等企事业单位体育设施对社会开放。实施“全民健身工程”,提升竞技体育实力。支持开展老年人体育健身活动。落实校园足球规划。鼓励社会资本进入健身休闲业,不断完善全民健身服务体系。
第四节 健全完善社会保障制度
坚持公平和适度普惠的原则,以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点,加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。
一、完善社会保险体系
加快社会保障体系一体化改革,实施“全民参保登记计划”,进一步扩大保险覆盖面,推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。不断完善城乡居民基本养老保险制度,做实基本养老保险个人账户,推进机关、事业单位养老保险制度改革,进一步落实被征地农民的社会保障政策。健全城乡居民大病保险制度,推进和完善基本医疗与商业健康保险等制度间相互补充和衔接发展。强化失业保险制度,充分发挥保障生活、预防失业、促进就业功能。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”的现代工伤保险新制度建设。推进生育保险可持续发展。促进城乡一体化社会保障体系建设。加强社会保险基金监管。
二、稳步提高社会保障水平
健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立养老金正常调整机制,稳步提高养老保险待遇水平。扩大基本医疗保险报销范围,逐步缩小城镇职工和城乡居民医疗保险报销比例差距。完善失业保险金待遇调整机制。规范生育保险保障项目和待遇标准。提升工伤保险定期待遇水平。提高优抚对象抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。加大保障性安居工程建设力度,增加保障性住房供应,切实解决居民住房困难。
三、发展社会救助和社会福利
健全社会救助制度,完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动调整机制,实施动态管理、分类救助,切实解决低保边缘家庭医疗、教育、住房等方面困难。完善多层次的医疗救助体系,做好医疗救助与基本医保的衔接。加大城乡留守儿童、生活无着落流浪乞讨人员、流浪未成年人和外来需要救助流动人员的关爱保护及灾害突发等临时救助。完善福利中心、残疾人服务设施建设,推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展,提高服务特殊困难群体保障水平。
四、积极应对人口老龄化
加大政策扶持,引导社会资本进入养老服务领域,加快养老服务设施建设,积极发展社会养老产业,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。建立健全政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。推动公办养老机构逐步实现社会化运营。推动医疗卫生与养老服务融合发展,进一步健全和完善“3451”社区医养结合服务工作机制,实现社会资源利用的最大化和“以医助养、以养促医、医养结合”的目标。到2020年,实现千名老人床位数35张以上,建设1所以上护理养老服务机构,四个街道全部建有日间照料中心,符合标准的社区建设居家养老服务中心,所有乡镇和60%以上的建制村有老人幸福院、老年活动中心。
按照预防与处置并重的原则,完善公共安全应急机制,全面加强安全管理,推进“平安三元”建设。
一、增强突出公共事件应急能力
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。充分发挥各级突发事件应急指挥机构的组织协调作用,形成统一领导、各负其责、职责明确、权责清晰的应急联动管理格局,实现一体化联动处置。健全突发事件应急预案体系、完善监测预警机制、信息共享机制、快速反应机制和救援处置机制,加强专业应急救援队伍和综合应急救援队伍建设,加强突发事件和灾害应急知识教育。加强应对公共卫生突发事件应急处置演练。健全完善应急资源储备制度。
二、全方位强化安全生产
进一步完善安全生产责任体系、预防控制体系、法制体系建设,强化生命红线意识,牢固树立安全发展理念,推动安全生产在源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等制度机制的建立完善,强化企业安全生产主体责任,落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管“的安全生产责任体系,严格安全生产目标考核和责任追究。加强安全生产监管监察执法能力建设,强化安全生产基层基础。严格安全许可,严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营活动。加强安全生产教育与培训,强化对中小企业安全技术服务。加强企业安全生产标准化建设,积极推进企业安全生产诚信体系建设。加强安全生产隐患排查治理体系建设,实行重大安全隐患挂牌督办制度,深化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治。力争全区安全生产各项指标好于全省平均水平,事故总量和死亡人数“双下降”。建立单位消防安全责任年度落实情况动态考核机制。加大重点领域消防安全管理和整治,强化社区和农村消防安全管理,提升消防安全保障水平。
三、确保食品药品安全
严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范。加快网格化食品药品安全检验检测体系建设,加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法,提高监管的有效性和公信力。加强基层快速检测能力建设,建立食品药品质量追溯制度,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。继续抓好“餐桌污染”治理工作,建设“食品放心工程”、食品药品日常监管制度,构建食品药品全程追溯机制,保障人民群众饮食用药安全。
四、完善社会治安防控体系
深入推进社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系,推进公共安全视频监控系统建设;强化重点场所、部位、行业等公共安全监管,有效防范化解管控影响社会安定稳定的问题;依法严厉打击暴力恐怖、涉黑、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,建立重点整治项目化、常规化工作机制,整治社会治安与稳定突出问题,全面深化“平安三元”建设,提升人民群众安全感和满意度。
五、加强防灾减灾体系建设
进一步完善提升防洪能力,通过防洪堤工程、中小河流治理、山洪灾害防治、新建水库、病险水库除险加固等一系列水利项目提升重点村、镇防洪标准,达到国家标准,保护人民人身、财产安全。重点推进闽江上游沙溪流域防洪四期防洪堤建设,新建荆西、岩前、吉口、黄砂、汇华工业园、沙阳6个堤段,实施欧坑水库除险加固工程。加强森林火灾预警监测和专业森林消防队伍建设,力争“十三五”期间无较大火灾。加快气象、地震、地质等灾害救援体系建设,保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。
深化国家公共文化服务体系示范区创建活动,大力培育和践行社会主义核心价值观,构建现代化公共文化服务体系,促进文化繁荣发展,提升三元文化软实力和影响力。
加强新形势下精神文明建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高公民道德素质和社会文明程度。
一、培育弘扬社会主义核心价值观
坚持多种形式、多种渠道开展社会主义价值观教育活动,把社会主义核心价值观贯穿到理论宣传、社会宣传、新闻宣传、网络宣传各项工作中,加强研究阐释和舆论引导,大力弘扬社会主流价值,引领社会思潮,凝聚社会共识。加强中国梦的宣传教育,把社会主义核心价值观和优秀传统文化教育融入到国民教育全过程,引导广大青少年向上向善、健康成长,促进学生德智体美全面发展。巩固壮大主流思想舆论,加强网上思想文化阵地建设。
二、继承发展优秀传统文化
培育传承良好家风家训、校风校训、企业精神和乡贤文化,组织民风民俗、民间传统技艺系列展示活动。加强宣传、保护、传承非物质文化遗产,组织群众喜闻乐见的、形式多样的非物质文化遗产展示活动,重点推进《龙船调》传习所建设,通过《读懂三元》等民俗文化传播刊物,加强本地山歌、民谣、谚语、传说等资料收集整理工作。加大对革命文化、红色文化的挖掘和弘扬,加强爱国主义教育基地建设,激发全市广大干部特别是青少年的爱国热情,凝聚民族精神。
三、巩固提升群众性精神文明创建
健全完善群众性精神文明创建活动“148”长效机制,推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化,深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等各类创建活动,持续打响“满意在三元”、“共建联创”、“好人建设”等创建品牌。
统筹城乡公共文化资源配置,整合基层公共文化设施,实施重点文化惠民工程,不断丰富公共文化产品和服务,推动设施建设向共建共享转变、资源配置向科学高效转变、运行管理向规范化转变,建成覆盖全社会的公共文化服务体系。
一、推进公共文化服务均衡发展
统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共文化资源,建立基本公共文化服务标准体系。加快推进区级公共图书馆、文化馆、档案馆和乡镇(街道)综合文化站、建制村文化室建设,健全城市社区文化活动中心,力争到2020年,实现公共文化设施网络全覆盖。加大对基层和贫困地区文化帮扶力度,完善文化低保、文化扶贫机制,改善贫困地区公共文化设施条件。完善面向特殊人群的公共文化服务设施。发挥档案、方志等存史咨政作用。
二、扩大公共文化产品和服务供给
完善公共文化设施免费开放的保障机制,鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文化设施向社会免费或优惠开放。提升公共文化服务效能,建立群众文化需求征集和反馈评价机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。大力开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。拓展以“城市下乡服务、乡村进城展演”为主的流动文化服务,完善“半台戏”公共文化服务配送机制,常态化开展科技文化卫生“三下乡”、群众广场文化、艺术扶贫、农村电影放映、全民阅读等文化惠民活动。提升公共文化服务效能,健全完善“六联六创”服务方式,加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度,加强文化服务结对帮扶,推动公共文化服务互联互通。
三、推动公共文化服务社会化发展
建立政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,引导和鼓励社会力量通过投资或捐助参与公共文化服务体系建设。支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多层次的文化消费需求。培育和规范文化类社会组织,加强文化类社会组织的引导、扶持和监管。大力推进文化志愿服务,创新服务内容、工作方式和活动载体。
深入推进文化产业与相关产业融合发展,力争文化产业占地区生产总值比重达到全省平均水平。加快转化三元自然生态资源和历史文化资源,促进文化与城乡建设、民生发展以及产业转型升级相融合。实施政府主导的资源依托型发展模式,借助旧厂房、老街区的改造以及公共服务平台再拓展提升,努力发展文化创意、文化旅游、休闲体验等产业。推动特色文化产业发展,实施文化产业融合发展示范工程,不断推出融入地域元素的原创文化产品和服务,建设一批特色文化乡镇、特色文化村居。加强文化市场监管,坚持加强规范与促进发展并举,提高文化市场综合执法队伍执法能力和水平,建设健康有序的文化市场环境。创新公共文化服务运行机制,鼓励骨干文化企业做大做强,增强其面向市场、参与竞争的能力。开展公共文化设施社会化运营试点,采用委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。推进文化志愿服务,培育城乡社区互助文化。完善公共文化服务年度报告、信息披露、公众监督、质量监测、信息反馈基本制度和第三方评价机制,增强公共文化服务的有效性和科学性。
健全传统文化保护传承工作机制,加强对三元文化的传播推介,进一步提高文化传播能力和影响力。实施历史文化名镇、名村、街区保护计划,加快推进万寿岩国家考古遗址公园、忠山、龙安古村落建设和古民居项目的保护、开发、建设,打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。保护发展民间传统工艺技艺等非物质文化遗产,开展“龙船调”等三元特色山歌传承与展示活动,发挥民间艺术家作用,推出更多有地方特色的精品力作,着力打造地域特色文化品牌。大力拓展三元特色文化传播渠道,依托“半台戏”公共文化服务配送活动等载体,推动具有三元特色文艺作品走入群众、走向市场;挖掘“闽人源”、“开闽首站”、日月盈光大帝等元台文缘,依托闽台乡镇交流、宗亲交流等平台,进一步深化对台文化交流。
坚持社会主义市场经济改革方向,着力理顺政府、市场、社会关系,找准改革突破口和着力点,重点推进有三元特色的重点领域改革,以经济体制改革为重点,带动全面深化改革攻坚突破,破除各方面体制机制障碍,最大程度地释放改革红利。
深化行政管理体制改革,推进政企、政事、政社、政资分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,实现政府治理现代化、精准化。
一、推进政府职能转型
优化政府定位,提升公共服务水平。加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,强化规划的引领作用。围绕优化平台、优化政策、优化服务,为各类经济主体营造更加优良的营商环境。进一步完善政府部门权力清单、责任清单,严明工作责任制度。继续加大政府购买公共服务力度,事务性管理服务原则上均引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。优化财政收支,加大财政对教育、医疗、社保、环保、基础设施等民生建设的支持力度,一般公共预算用于民生建设支出占比不低于75%。
二、深化行政审批制度改革
推广“开放式许可”审批制度,实现行政审批与技术审查相分离。进一步健全行政审批服务体系,推进行政审批“三集中”改革,审批授权到位,简化办理程序,全面实现“一次性”告知、“一站式服务”。缩短审批时限,各类登记、审批均严格实行限时办结制度。加强数字三元建设,全面推行网上审批及电子监察系统,改造升级网上政务平台。完善项目建设审批、协调推进机制。推进“三证合一”、“一照一码”登记改革。建立健全审批项目动态清理工作机制,积极承接上级部门下放审批权力,提升审批能力建设。增强服务意识,推广跟踪服务,建立服务质量反馈、测评体系。
三、推进依法执政
严格按照法定权限和程序行使权力,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。完善各级政府(办事处)及其部门的行政组织和行政程序制度,依法划分事权和职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强公共服务职能,坚持以保障和改善民生为重点,加快实现基本公共服务均等化。强化政务公开工作,全面推行政府权力清单制度,加强行政权力合法性审查。继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,规范行政服务行为,推行并联审批,提升行政审批信息化水平。落实各级行政服务中心标准化建设要求,深化区行政服务中心管委会“三项机制”,推进乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点建设。
进一步放宽市场准入,促进公平竞争,大力推进企业深化改革,加快建设现代市场体系,维护良好市场秩序,夯实市场决定资源配置的坚实基础,鼓励社会组织良性发展,创造更加优良的宜业宜商环境。
一、促进民营经济发展
鼓励大众创业、万众创新,支持和引导非公经济发展。鼓励和支持各类企业平等发展、共同发展、携手发展,塑造更加充满活力和创造力的经济微观主体。依法放宽市场准入。进一步推进工商登记注册制度便利化,削减资质认定项目,贯彻执行先照后证和注册资本认缴登记制度。规范和鼓励民间资本投入医疗、教育和社会事业。加大力度扶持小微企业发展,优化小微企业创业平台,解决园区找路难、吃饭难、交通难等实际困难。依法加强扶持资金管理,建立健全扶持资金效益评估机制。优化结构性减税政策,清理和规范涉企收费,减轻企业负担。
二、规范健全市场秩序
完善产权交易市场,积极推动排污权交易、碳排放权交易、知识产权交易,完善产权服务体系。突出发展新型金融业态,依法鼓励金融创新活动,丰富金融市场层次和产品,协同拓宽产业发展投融资渠道。加强市场活动监管,清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,惩治不正当竞争及各种违法经营,加大假冒伪劣黑打击力度。建立健全社会征信体系,探索建立跨区域社会征信体系。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。
优化公共服务体制,规范发展社会组织,健全公共安全体系,处理好政府与社会的关系,构建良好社会治理体制。切实加强社区建设,启动社区信息化建设试点,编制完成民政(社区)设施规划,切实解决社区办公服务用房遗留问题,大力推进和谐社区创建工作。降低社会组织登记门槛,简化优化审批登记程序。推进社会组织去行政化改革。建立健全政府购买服务机制,鼓励群众性组织进入社区、社会组织参与公益慈善活动,积极发展志愿服务组织。建立社会组织培育孵化基地,优先培育孵化公益慈善和社会服务组织。积极打造社会组织品牌。鼓励和引导社会组织有序参与社会管理、优化提供公共服务。
四、推进社会信用体系建设
推进公共信用信息平台、行业信用信息系统建设和互联互通,开展法人、自然人信用信息数据库建设,推动信用信息交换共享。推进信用法规制度建设,制定《公共信用信息管理暂行办法》、《守信激励和失信惩戒暂行规定》、《法人公共信用信息征集指导目录》、《自然人公共信用信息征集指导目录》的实施细则。培育社会信用机构,发展信用服务市场,鼓励信用服务产品开发与创新,推进在行政管理和服务事项中应用信用记录。推动信用建设创新示范,加强诚信教育宣传和人才队伍建设。
着眼于理顺政府和社会关系,增强社会自我调节功能,培育发展各类社会组织,形成政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互补互动、相辅相成的新局面。坚持在党的领导下多方参与、共同治理,形成多元化社会管理和服务资源配置体系,促进治理主体多元化、治理机制透明化和治理模式多样化,实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。深化城乡社区网格化服务管理“14580”模式,实现公民的自主参与、自我管理,引导和支持城乡建立具有经济、金融、社会管理、公共服务监督等多种职能的各类新型城乡合作与自治组织。
发挥法治的引领和规范作用,坚持法治三元建设,确保社会在转型发展中既充满活力又和谐有序。
一、切实保证公正司法
落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进司法体制“四项改革”。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。进一步优化人民法庭区域布局,探索实行巡回检察联络制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。拓宽公民有序参与司法渠道,完善人民陪审员制度,扩大陪审案件范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。
深入开展法治宣传教育。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,重点加强领导干部和国家工作人员法治教育。把法治教育纳入学校教育的重要内容,完善学校、家庭、社会“三结合”的青少年法治教育体系。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,积极探索建立社会力量参与普法新模式。将公共法律服务纳入政府公共服务体系建设规划,加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设。大力发展法律服务业,整合公共法律资源,建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强社区服刑人员及刑满释放人员的监督管理,创新管理方式,提升管理质量。充分发挥人民调解第一道防线的作用,建设覆盖面广、高效便利的法律援助体系。
三、发扬社会主义民主政治
支持和保证人大及其常委会依法履行职责,拓宽人民代表和人民群众的联系渠道,进一步发扬人民代表作用。支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的主动性和创造性。切实做好民族、宗教和侨务工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主政治建设,依法推进基层事务公开,切实保障基层群众决策权、参与权和监督权。加强国防教育,切实做好国防动员和民兵预备役工作,广泛开展“双拥”和军民共建活动,深化双拥模范城建设。
本规划经过区人民代表大会审议批准,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,具有法律效力。要举全区之力,确保完成规划确定的发展目标和任务。
第一节 完善规划实施机制
各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调,强化规划执行力,提高规划管理水平和实施效率。
一、明确政府责任
各部门要合理配置公共资源,加强规划实施的组织、协调和督导,切实落实好本规划涉及领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
二、加强衔接协调
推进规划体制改革,抓好规划创新,建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。
三、统筹政策配套
用好用足国家和省市在政策、项目、资金等方面的支持,挖掘政策潜力,释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务,加强政策研究和储备,坚持短期调控政策和长期发展战略相结合,打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等政策组合拳,注重定向施策、精准施策。
四、强化公共财力保障
加强财政预算与规划实施的衔接协调,强化公共财政对规划实施的保障作用,中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构,滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,进一步集聚要素资源,增强经济社会发展后劲。
一、谋划实施重大项目
深入实施项目带动,持续抓好重大项目对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的大项目好项目,建立“十三五”重大项目库与年度重点项目滚动实施的机制,形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势,为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。
二、强化要素资源保障
要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求,注重提高要素保障效率,提升要素利用效益。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题,拓宽民间投资渠道。
三、提升项目管理水平
落实重点项目分级管理和目标责任机制,加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平,严格项目建设程序,规范招投标管理,强化安全管理质量监管。全面推进和谐征迁工作法,加强重大项目建设社会稳定风险防控。
第三节 健全监测考评体系
完善规划实施考核评价机制,加强规划实施的监测评估,推进规划实施的信息公开,营造规划实施的良好舆论氛围。
一、完善考核制度
根据各单位职能,逐项分解规划任务,建立科学、合理、有效的规划推进机制。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点,建立健全差别化的绩效评价体系,强化对目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
三、强化监督评估
完善监督评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析。区直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段,要组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时,要报区人大及其常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。
三、鼓励全民参与
规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制,形成群策群力、共建共享的生动局面。
全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共三元区委的正确领导下,开拓进取、真抓实干、凝心聚力、奋力拼搏,全力推动三元求变,推进科学发展跨越发展,为加快建设“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新福建作出更大贡献,为实现“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗!
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